經多方了解，國務院將于1月13日討論“三網融合”相關議題，并有可能在今天晚些時候發布相關消息。據業內人士分析，此會議或將出臺重大政策，對產業未來將帶來深遠影響。
由于此話題甚為敏感，各方專家在向中廣互聯表述相關看法與觀點時均用了不確定性的詞匯，故在此僅以“傳言”的形式與業界分享、討論，相關信息以官方正式發布的消息為準。
傳言一：雙向進入不久將施行
據工信部下屬某機構的專家介紹，廣電和電信企業的雙向進入可能幾個月后就會開始施行。至于各自進入哪些領域，該專家表示電信可能拿到IPTV的牌照，廣電將進入互聯網接入，甚至語音業務也不是沒有可能。
“電信的固話業務基本不掙錢”，他分析說，“電信可能拿到IPTV的牌照，但在內容監管方面肯定還是由更有經驗的廣電來負責。但我認為IPTV其實只是一個曇花一現的業務，關鍵是太貴，在互聯網視頻的沖擊下很難發展，光纖到戶之后帶寬瓶頸將被打破?！睋榻B，電信、聯通分別在武漢、天津等地已大規模實施光纖到戶的網絡建設與改造，“這個根本不用做可研分析，這屬于戰略性投資，尤其現在光纖這么便宜，ONU光纖到戶接入設備的價格已經從三、四千元下降到幾百塊錢了?！?span lang=EN-US>
“三網融合，廣電電信其實是兩兄弟，在怎么融合方面各執一詞的時候，現在是家長出來說話了?！彼麑裉旒磳⒄匍_的會議做了這樣的形象解讀。
傳言二：國家出資扶持組建全國性有線網絡公司
據說有這樣一個方案，國家將出資200億扶持組建一個全國性的有線電視網絡公司，以確立所謂的“3+1”模式，即形成中國移動、中國電信、中國聯通及中國廣電四家運營主體競爭的局面。
這個方案與當年為打破老中國電信的壟斷而組建中國聯通有一些相似之處。如果要實施雙向進入，如果廣電方面不進行全盤的整合，甚至連承接相關政策的主體都沒有?！叭W融合”的主要目的之一應該是加強競爭，從而拉動相關產業的發展，提升GDP及對老百姓的服務水平。競爭的前提是實力大致相當，否則就像輕量級的拳手去參加重量級比賽一樣，基本屬于找死。據2008年的官方數據，電信幾家企業的收入總額是廣電整個系統收入的5.6倍，是有線電視網絡收入的23.4倍，差距懸殊。因此，對廣電進行一定扶持是必要和可能的，扶持的政策如果不是“非對稱進入”的話，就可能是出資及其他一些相關扶持政策。
對于全國性有線電視網絡公司，業界人士猜測將以“中國有線電視網絡公司”為基礎進行重組。該公司于2005年1月由原來的“中廣影視傳輸網絡公司”更名而來，擁有全國有線電視國家級干線網絡及海南全省的有線電視網絡資產。
對于下一步的整合，如果上述傳言均屬實的話，去年廣電總局發布的《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》可視為關聯性很強的階段性戰略，即2010年基本完成各省網絡整合，為全國形成幾家進而成為一家有線電視運營商做好準備。
去年在《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國發[2009]26號）文件出臺后不久的分析文章中指出，“三網融合”由“工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責”，“這里加上了財政部也值得關注，或意味著三網融合過程中將獲得國家財政的支持。”
傳言三：廣電、國資、工信、文化將進行職能調整
還有更猛的說法，在未來幾年將進行相關部委的職能調整，廣電總局主要負責內容的監管，有線網絡將與其他三張電信網絡一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內容制作等產業則由“大文化部”負責。
關于監管機構的調整一直是媒體所熱衷的話題，在2008年初業界盛傳廣電、信產合并組建類似FCC的大部制時，中廣互聯CEO曾會明（時任《廣播電視信息》雜志社社長）在其博客文章中指出“近期關于大部委的調整，廣電總局的機構及職能基本維持原態而不會有大的調整”，“電信重組的鍋蓋還沒有完全揭開，這道菜悶好才有可能（而非一定）開始炒大部委及三網融合的大菜”，“在中國政治體制改革框架沒有敲定之前，基本上沒有大調整的可能性?！睂τ诖嬖诘囊恍﹩栴}，他認為“絕非統一監管機構、屁股決定腦袋那么簡單就可以解決的，希望業界多些冷靜的思考與理性的探討?！?span lang=EN-US>
那么，如今機構調整的時機是否已經成熟了呢？中廣互聯對此依然持審慎的觀點，同時我們也在關注行業的變化，比如廣電的制播分離最近在上海、湖南等地開始實施，比如在沈陽、廣州、山西等地開始了文化、廣電、新聞出版的“三局合一”試點。應該說，廣電方面強調的內容與渠道的一體性也有其充分的理由，安全播出是一個原因，從商業的角度而言，“內容+網絡”的捆綁模式也是一個趨勢，這也是美國最大有線運營商Comcast收購NBC的51%股份的原因吧。
分析：“三網融合決定權在國家和公民”
前幾天，廣電網絡、歌華有線等廣電股票大漲，據說與“三網融合”相關政策的出臺有一定的關聯。那么，是什么樣的政策能夠帶來這樣的蝴蝶效應？如果上述傳言屬實的話，對廣電、有線電視網絡究竟是利好還是利空呢？
工信部下屬某機構的專家分析說，“廣電拿到相關業務的資質也不是一天兩天能夠做起來的，但這個政策至少將給有線行業帶來更多的資本投入，可能電信部門也會對有線網絡進行投資。”中廣互聯分析認為，該專家所說的電信部門進行投資，可能指的是聯通在南方、電信在北京進行投資，以彌補各自在南北的劣勢。
此前，歌華有線副總經理兼運營總監羅小布先生曾指出，“三網融合決定在兩個領導手里，一個叫國家、一個叫公民。國家會擔心兩個問題，發展經濟為第一要務，也就是說在做三網融合的過程中，能夠開放，能夠帶動產業鏈發展；第二個是穩定社會為第一責任，也就是說能夠為老百姓提供更方便的東西、更實用的東西，你如果能體現這兩點，國家就支持你?！?span lang=EN-US>
對此，中廣互聯CEO曾會明去年8月發表的《八問“三網融合”》一文中指出，“國家、公民、生產力、信息化”這四個關鍵詞是“三網融合”的目標。其中“國家、公民”的觀點來自于羅小布，“生產力”則是中國工程院院士李幼平所強調的“網絡融合不意味著電信網和廣播網生產關系的調整，網絡融合主要是生產力的突破?！敝劣凇靶畔⒒保撐恼抡J為，“三網融合”的目的是推動國家的信息化，通過信息化，才能推動工業化，推動生產力的突破，進而滿足國家和公民的要求，而廣電的數字化方向其實也是信息化，把電視機變成多媒體信息終端，讓用戶從“看電視”轉向“用電視”。
站在這樣的角度來分析，中廣互聯認為，上述的傳言不管真實程度如何，“三網融合”根本性的出發點應該是站在國家和公民的利益之上，而非部門甚至是某個企業的立場上。同樣的道理，不論今后出臺什么樣的政策，衡量決策有效性的尺子也是國家和公民的利益，如果違背了這一原則，相關政策也將重新調整。
背景資料：“三網融合”相關事件鉤沉
1994年，當時的電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經營尋呼業務。
1998年3月，郵電部和電子工業部完成合并，信息產業部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發（1998）92號）中有這樣一段并未執行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網（包括無線和有線電視網）的統籌規劃與行業管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業部。”
1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。
1999年2月14日，國務院批準中國電信改革方案。把中國電信的尋呼、衛星和移動業務剝離出去，原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛星通信等3個公司。尋呼業務并入聯通，同時，網通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運營許可證。中國電信、中國移動、中國聯通、網通、吉通、鐵通、中國衛星通信7雄初立，形成了電信市場分層競爭的基本格局。
1999年9月17日，國辦發[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行?！蔽募€指出：“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分?！?span lang=EN-US>
2000年4月20日，中國移動通信集團公司正式成立。
2001年10月，中國電信南北拆分的方案出臺。2001年11月，國務院批準《電信體制改革方案》，對固定電信企業進行重組整合，組建新的中國電信集團公司和中國網絡通信集團公司。拆分重組后形成新的5+1格局，這5大電信巨頭包括了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通以及中國衛星通信集團公司。
2002年5月16日，中國電信集團公司和中國網絡通信集團公司掛牌成立。
2008年1月1日，國務院辦公廳轉發發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》（國辦發[2008]1號），提出“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展。”
2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業務競爭時代。
2009年5月19日，國務院批轉發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知（國發〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展（工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責）?！?span lang=EN-US>
2009年7月29日，廣電總局下發《關于加快廣播電視有線網發展若干意見》，提出“確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網絡規模化、產業化發展奠定基礎。”“鼓勵和支持有實力的省級有線網絡公司跨省聯合重組?！?span lang=EN-US>
后記
有意思的是，這兩天正在召開每年年初例行的廣電廳局長會議，或許相關問題在會上也會有激烈的討論。
13日晚的《新聞聯播》或者中央政府網可能會發布相關消息，大家可以關注一下。中廣互聯將緊密關注相關進展，并在第一時間為業界呈現最新動態及各方觀點。
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