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信息化手段讓中國(guó)政務(wù)更加接近民意

電子政務(wù)是信息化的一個(gè)子集，從電子政務(wù)理解什么是信息化，我們可以把問(wèn)題簡(jiǎn)化和縮小為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式問(wèn)題。生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合。生產(chǎn)力是人與自然關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系是人與人關(guān)系。也就是說(shuō)，從生產(chǎn)方式角度看問(wèn)題，就等于把問(wèn)題還原回人與自然，人與人的關(guān)系問(wèn)題。工業(yè)化是一種生產(chǎn)方式，信息化是另一種生產(chǎn)方式。私人產(chǎn)品有生產(chǎn)方式問(wèn)題—是用工業(yè)化方式生產(chǎn)，還是用信息化方式生產(chǎn)；公共產(chǎn)品也有生產(chǎn)方式問(wèn)題，因?yàn)檎峁┑氖枪伯a(chǎn)品，它也有用工業(yè)化方式服務(wù)與用信息化方式服務(wù)的比較問(wèn)題。從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，網(wǎng)絡(luò)民意將變得越來(lái)越強(qiáng)大，而各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意也會(huì)變得越來(lái)越重視，民眾將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)表達(dá)訴求將會(huì)更加得心應(yīng)手，可以肯定，未來(lái)的政府，只有重視了網(wǎng)絡(luò)民意，尊重網(wǎng)絡(luò)民意，傾聽(tīng)他們的訴求，才能夠真正做到體察民情、了解民意，才能為決策提供最真實(shí)的第一手資料，也才能因地制宜、有的放矢的制定政策措施。

根據(jù)羅伊網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)上至國(guó)家主席，下基層干部都有過(guò)上網(wǎng)并與網(wǎng)民接觸的經(jīng)歷，我們來(lái)看看各級(jí)政府官員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化都有什么見(jiàn)解：中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇表示：要把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理納入全市文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，作為建設(shè)先進(jìn)文化的重要陣地、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容、提供公共文化服務(wù)的重要手段，積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。 要唱響網(wǎng)上主旋律，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平。中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋：互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的溝通壁壘，使我們之間的直接對(duì)話(huà)、平等溝通成為可能。我們正在學(xué)習(xí)如何更好地使用互聯(lián)網(wǎng)，也在學(xué)習(xí)如何與大家一起建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)。我們?cè)敢獬蔀榇蠹业木W(wǎng)友，求計(jì)問(wèn)策，接受監(jiān)督。對(duì)于共同關(guān)心的話(huà)題，我們?cè)敢夂痛蠹乙黄稹肮嗨保粚?duì)于我們工作和決策中的不完善之處，我們也歡迎大家“拍磚”。中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲：網(wǎng)絡(luò)是集中民智的有效渠道。要把網(wǎng)民的意見(jiàn)，尤其是其中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為今后整改的重點(diǎn)，邊學(xué)邊改，努力促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得更好成果。重慶市市長(zhǎng)王鴻舉：要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、繁榮與規(guī)范并舉、利用與引導(dǎo)并行、隊(duì)伍與投入并抓，占領(lǐng)網(wǎng)上思想文化陣地，積極探索一條建設(shè)、管理、利用互聯(lián)網(wǎng)的有效途徑，唱響網(wǎng)上主旋律，在全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)、出示范。重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,互聯(lián)網(wǎng)各大新聞網(wǎng)站也相繼進(jìn)行了大量的報(bào)道,許多網(wǎng)民針對(duì)罷運(yùn)事件紛紛發(fā)表意見(jiàn)和建議,形成了強(qiáng)大的網(wǎng)上輿論氛圍。事件發(fā)生后,中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)同志非常關(guān)注出租車(chē)罷運(yùn)事件，而且每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看網(wǎng)民留言，了解民意,傾聽(tīng)民眾的聲音。網(wǎng)絡(luò)民意，再一次成為了政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，早在年初各地召開(kāi)的地方“兩會(huì)”上，通過(guò)信息化手段傾聽(tīng)民意就已經(jīng)很普遍。浙江、重慶等地的代表委員開(kāi)通了博客。四川省人民代表大會(huì)將代表議案審議之前即時(shí)全文公布在新聞網(wǎng)站“四川在線(xiàn)”上，并接受網(wǎng)友評(píng)議。從總書(shū)記上網(wǎng)與網(wǎng)民直接對(duì)話(huà)，表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視，到今天重慶市委書(shū)記通過(guò)查看網(wǎng)民留言，出臺(tái)政策措施，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正發(fā)揮著越來(lái)越大作用，網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)越來(lái)越表現(xiàn)出了其強(qiáng)大的一面，已經(jīng)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)政治 凸顯網(wǎng)絡(luò)民意力量漸強(qiáng)

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑是最偉大的發(fā)明之一，它已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，也將文化引向了一個(gè)更廣的空間。長(zhǎng)期以來(lái)，江西省委、省政府高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，也很善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展工作。江西省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志在網(wǎng)上開(kāi)展交流活動(dòng)，許多重大政策方針事先在網(wǎng)上‘問(wèn)計(jì)于民’，也收到了良好效果。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，推進(jìn)文化創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造力。大家在網(wǎng)上最能說(shuō)真話(huà)，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一個(gè)極好的吸納人民群眾智慧和力量的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)既是服務(wù)民眾的新平臺(tái)，也是了解民意的直通車(chē)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)效性、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，要掌握新方法，取得新效果。網(wǎng)站編輯部要誠(chéng)心誠(chéng)意地宣傳黨的決策和部署，誠(chéng)心誠(chéng)意地反映廣大群眾的意見(jiàn)和建議，誠(chéng)心誠(chéng)意地加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新興媒體的應(yīng)用和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。今天，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書(shū)、看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視外，我們還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，讓上網(wǎng)成為我們的“第五習(xí)慣”。現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)不單純是一個(gè)網(wǎng)民，不能僅僅好奇地趕趕時(shí)髦，而要善于把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作指導(dǎo)和推動(dòng)工作的重要平臺(tái)。

來(lái)自網(wǎng)民的聲音、觀(guān)點(diǎn)、設(shè)想等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)是最簡(jiǎn)捷、最迅速的方式之一。當(dāng)官員們不再把上網(wǎng)當(dāng)做只是用于看看新聞，或是娛樂(lè)消遣，而是切實(shí)地關(guān)注輿情、重視民意，正確對(duì)待和及時(shí)處理網(wǎng)民的消息、觀(guān)點(diǎn)等，這就表明官員執(zhí)政能力的提高。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)孵化專(zhuān)家黃相如認(rèn)為：官員“執(zhí)網(wǎng)能力”提高了，構(gòu)建和諧社會(huì)也就有了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 如果有更多的官員經(jīng)常地上網(wǎng)，時(shí)常與網(wǎng)民一起參與互動(dòng)、討論話(huà)題。官民網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)，相當(dāng)于開(kāi)通了另一條民意直通車(chē)，不僅會(huì)拉近黨政部門(mén)與普通老百姓的距離，更有利于提高黨和政府的形象，增加官員們的親和力。網(wǎng)絡(luò)民意是因?yàn)檫@種民意的來(lái)源最直接、最真實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體查看網(wǎng)民評(píng)論，能得到第一手真實(shí)的資料，可以了解到最真實(shí)的事情真相，雖然領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)其它途徑也能了解到民意，聽(tīng)到民聲。但所聽(tīng)到、了解到的大部分民情是被工作人員或下級(jí)機(jī)關(guān)加工處理過(guò)的，并不是原滋原味的社情民意。而網(wǎng)絡(luò)民意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何加工處理，是老百姓最真實(shí)的意見(jiàn)和建議，是人民群眾最真實(shí)的訴求。網(wǎng)絡(luò)民意是真實(shí)的民意，做領(lǐng)導(dǎo)的只要經(jīng)常上網(wǎng)看看，就能了解了大半民情民意。

信息化建設(shè)和溝通渠道需要不斷優(yōu)化

2008年05月28日由亞太地區(qū)城市信息化合作辦公室和中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶(hù)協(xié)會(huì)共同編制的《中國(guó)城市信息化50強(qiáng)》首次亮相，名單中上海和北京并列第一。這一名單顯示了全國(guó)各地電子政務(wù)發(fā)展水平差異仍然較大，說(shuō)明地區(qū)之間電子政務(wù)水平的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)的信息化還處于早期，而且這個(gè)早期還將持續(xù)一段時(shí)間。東部沿海城市信息化水平無(wú)疑領(lǐng)先于全國(guó)，上海和北京亦成中國(guó)信息化的最高水平。埃森哲咨詢(xún)公司副總裁連水木曾經(jīng)表示：中國(guó)電子政務(wù)等信息化發(fā)展情況，中西部地區(qū)在信息化發(fā)展比較緩慢，可以學(xué)習(xí)先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，先挑選一些可以力所能及的服務(wù)項(xiàng)目，做得精致和成熟，然后再慢慢擴(kuò)大范圍，避免一開(kāi)始就走大而全的模式，那樣往往導(dǎo)致膚淺和形式化。

電子政務(wù)不同于一般信息化，它的特殊性在于政務(wù)。政務(wù)就是指公共行政。對(duì)于電子政務(wù)中的政務(wù)，也就是公共行政來(lái)說(shuō)，對(duì)它的生產(chǎn)方式，該從哪里入手研究呢？換句話(huà)說(shuō)，公共品生產(chǎn)方式的起點(diǎn)在哪里呢？上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何清博士研究表明，盡管渠道間的信息溝通與傳遞很重要，當(dāng)渠道間的信息流通與共享實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變時(shí)，即也就是用技術(shù)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)式信息傳遞模式代替單向鏈?zhǔn)降男畔鬟f模式之后，不僅渠道間能直接進(jìn)行溝通，而且，不同渠道內(nèi)的成員企業(yè)還可以得到相鄰節(jié)點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存和科技水平等全方位信息。同時(shí)，渠道上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的信息量也會(huì)開(kāi)始增加，渠道間信息的不對(duì)稱(chēng)性好就會(huì)減少，渠道間沖突的可能性也就相應(yīng)降低。更為重要的是，在這樣一種信息傳遞的模式下，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)或個(gè)人收到的信息都能夠得到應(yīng)有的檢驗(yàn)和驗(yàn)證，從而可以有效地抑制人為的信息失真，使整個(gè)渠道系統(tǒng)的產(chǎn)品分銷(xiāo)行為更加容易協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而進(jìn)一步降低渠道間沖突發(fā)生的可能性。因此，這樣來(lái)看，從理論上說(shuō)，當(dāng)各渠道之間的信息傳遞實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)式、實(shí)時(shí)、互動(dòng)的流通時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)品分銷(xiāo)應(yīng)能達(dá)到其預(yù)期的效果。所以，正是出于上述多種因素，因此也可以說(shuō)，企業(yè)對(duì)渠道的控制應(yīng)該由管理的合理性向溝通的合理性轉(zhuǎn)變，因?yàn)橹挥羞@樣，才能提高各渠道的協(xié)同性，并進(jìn)而提高企業(yè)的產(chǎn)品分銷(xiāo)的效率水平。與現(xiàn)代官僚制對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)，是管理型電子政務(wù)。在電子政務(wù)的策略選擇上，與現(xiàn)代官僚制模式相適合的原則，就是通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，加強(qiáng)行政管理，建設(shè)有效益的政府。比如，強(qiáng)調(diào)通過(guò)電子政務(wù)，擴(kuò)大財(cái)政收入，減少財(cái)政浪費(fèi)，提高政府辦公效率，提高政府公共產(chǎn)出，降低政府運(yùn)行成本。與之對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)，是全面響應(yīng)的電子政務(wù)。第一，電子政務(wù)要以人為本。不光要服務(wù)于人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且要與人民群眾的具體利益、眼前利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的公共服務(wù)，為此必須充分發(fā)揮信息化先進(jìn)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用。第二，電子政務(wù)要突出創(chuàng)新。創(chuàng)新的最終方向在于從以規(guī)則和秩序?yàn)楹诵牡膫鹘y(tǒng)官僚制，向多元?jiǎng)?chuàng)新的方向發(fā)展；第三，電子政務(wù)要強(qiáng)調(diào)全面績(jī)效。要將現(xiàn)代科學(xué)意義上的效率，同信息化意義上的人文社會(huì)價(jià)值很好結(jié)合起來(lái)，尤其要在社會(huì)條件允許的情況下，向著具體問(wèn)題具體分析地與人民群眾的幸福要求相吻合的方向改進(jìn)，提高國(guó)民幸福指數(shù)，建立和諧社會(huì)。

無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)帶動(dòng)信息化進(jìn)程

當(dāng)前，信息化水平正成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。在信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化并駕齊驅(qū)，以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的背景下，無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)日益受到各級(jí)政府的推崇，這是順理成章的事情。的確，無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)具有諸多優(yōu)勢(shì)。隨時(shí)隨地的政務(wù)和公眾無(wú)線(xiàn)寬帶、公共安全監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等等所有的元素放在一起構(gòu)成了無(wú)線(xiàn)城市。通過(guò)構(gòu)建無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)，電腦、智能手機(jī)等不再需要連接網(wǎng)線(xiàn)就可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市的每個(gè)角落，白領(lǐng)通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，警方和消防隊(duì)等政府部門(mén)能及時(shí)、快速地掌握城市現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速、準(zhǔn)確地向事故發(fā)生地周?chē)巳和▓?bào)情況，如此一來(lái)，類(lèi)似北京交通擁堵的情況就可以避免。正是基于無(wú)線(xiàn)城市具有的諸多優(yōu)點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛以此作為建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的突破口。

無(wú)線(xiàn)城市的發(fā)展主要來(lái)自企業(yè)，家庭，等消費(fèi)主體對(duì)通信服務(wù)和信息服務(wù)的需求，信息化對(duì)于企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展具有著重要的意義，從美國(guó)費(fèi)城刮起的無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)之風(fēng)已經(jīng)席卷全美，進(jìn)而風(fēng)靡全球。被譽(yù)為最具有活力的經(jīng)濟(jì)體中國(guó)當(dāng)然也很快地感受到了無(wú)線(xiàn)城市之風(fēng)的溫暖。近兩年來(lái)全國(guó)各地正掀起一股建設(shè)無(wú)線(xiàn)城市的熱潮。我們已經(jīng)從北京、天津、廣州、上海、南京、深圳、大連、武漢、杭州、蘇州、無(wú)錫等全國(guó)各地陸續(xù)加入打造無(wú)線(xiàn)城市的行動(dòng)之中，無(wú)線(xiàn)城市的方案將分別推進(jìn)旅游區(qū)、園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域應(yīng)用，針對(duì)不同的客戶(hù)需求推進(jìn)視頻監(jiān)控、無(wú)線(xiàn)辦公、公共信息以及電子導(dǎo)游、應(yīng)急管理等應(yīng)用……分明看到了無(wú)線(xiàn)城市正邁著急促的步伐帶領(lǐng)我們走向那利用高速寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)，把一座座城市覆蓋起來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的無(wú)處不在的信息化未來(lái)。