一、基本現(xiàn)狀
省委、省政府高度重視我省電子政務(wù)的發(fā)展，按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的精神，在省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省信息辦等部門共同努力，加快了全省電子政務(wù)發(fā)展，在2003至2005年的三年期間全省實(shí)施了電子政務(wù)一期、二期工程，基本建成了我省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在應(yīng)用推廣方面取得了初步進(jìn)展，電子政務(wù)效益顯著。
(一)建立了覆蓋16個(gè)州市、129個(gè)縣的全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和資源共享，避免了重復(fù)建設(shè)。截至2005年底，全省接入電子政務(wù)網(wǎng)的政務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)2511個(gè)，并建立了黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察院、組織部等部門的全省性專網(wǎng)，已建及在建全省性專網(wǎng)24個(gè)。
(二)建立了510個(gè)網(wǎng)上辦公及在線辦事系統(tǒng)，政務(wù)機(jī)關(guān)的管理能力和服務(wù)水平顯著提高。其中，省級(jí)部門在電子政務(wù)網(wǎng)上建立了全省性網(wǎng)上辦公系統(tǒng)44個(gè)，包括全省黨委信息管理、全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理、全省住房公積金監(jiān)管等；16個(gè)州市在電子政務(wù)網(wǎng)上建立了102個(gè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；省級(jí)部門及州市在互聯(lián)網(wǎng)上共建立了364個(gè)在線辦事系統(tǒng)。
(三)云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站2005年為500萬人次的公眾提供了政務(wù)信息服務(wù)，平均每天服務(wù)1.4萬人次，已經(jīng)成為政務(wù)機(jī)關(guān)面向社會(huì)公眾服務(wù)的重要渠道。根據(jù)國(guó)務(wù)院信息辦主持發(fā)布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果，云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站在全國(guó)排名第八、西部排名第一。截止2005年底，93.2%的省級(jí)政府部門建立了網(wǎng)站，16個(gè)州市均建立了電子政務(wù)門戶網(wǎng)站。
二、指導(dǎo)思想和原則
我省電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：
(一)提高政務(wù)效率，創(chuàng)新工作模式
電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的深刻變革，其實(shí)質(zhì)是利用信息技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時(shí)代要求的政府管理服務(wù)方式。要推進(jìn)電子政務(wù)，必須與提高政務(wù)效率，創(chuàng)新工作模式結(jié)合起來，以增強(qiáng)政府管理自身的能力和部門之間的協(xié)作性，提高政府的管理服務(wù)能力和水平。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
我省是一個(gè)多民族的邊疆省份，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件也各有不同，全省電子政務(wù)必須按照省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、分步實(shí)施、邊建邊用”要求進(jìn)行建設(shè)。
(三)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用促發(fā)展
應(yīng)用建設(shè)是我省電子政務(wù)成功與否的關(guān)鍵，要充分注重以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，從中進(jìn)行優(yōu)化與重組，使之適應(yīng)信息化管理的要求，通過應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)來促進(jìn)政府信息化的建設(shè)。
(四)整合資源，發(fā)揮效益
要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，把推進(jìn)電子政務(wù)的重心放在加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息共享，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，使有限的資源發(fā)揮最大化的效益，有效遏制重復(fù)建設(shè)。
(五)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全可靠
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的有關(guān)要求，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，建設(shè)我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。云南省電子政務(wù)網(wǎng)及其各個(gè)系統(tǒng)的安全性和可靠性是全省電子政務(wù)網(wǎng)正常運(yùn)行的重要保障，要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，要通過各種管理、技術(shù)和設(shè)備等手段，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)兼顧先進(jìn)性與實(shí)用性
計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展十分迅猛，如不注意先進(jìn)性，設(shè)備可能很快落后甚至被淘汰，如過分超前，會(huì)造成投資的浪費(fèi)。為此，在云南省電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)中，要注意先進(jìn)性與實(shí)用性結(jié)合，確保有限的投資，最大限度地發(fā)揮效能。
三、奮斗目標(biāo)
《規(guī)劃》的總體目標(biāo)圍繞全面提高政務(wù)機(jī)關(guān)管理服務(wù)能力和水平為核心，以電子政務(wù)的應(yīng)用效果為重點(diǎn)，更加突出地反映電子政務(wù)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
我省電子政務(wù)的總體目標(biāo)是：以5年為期，以增強(qiáng)執(zhí)政為民實(shí)效為基本目標(biāo)，以提高政務(wù)效率、創(chuàng)新工作模式為重點(diǎn)，著力構(gòu)建好4類網(wǎng)絡(luò)(即內(nèi)、專、外、聯(lián)4類網(wǎng)絡(luò))和4大政務(wù)系統(tǒng)(即網(wǎng)絡(luò)、信息、辦公、服務(wù)4個(gè)系統(tǒng))，到2007年，初步建成滿足政務(wù)機(jī)關(guān)及人民群眾需求的、比較完整的全省電子政務(wù)體系，電子政務(wù)成為為民服務(wù)的重要窗口和政務(wù)活動(dòng)的重要手段。具體目標(biāo)是：
第一，進(jìn)一步擴(kuò)展完善全省電子政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全部省級(jí)部門、90%州市級(jí)部門、80%縣級(jí)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入電子政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)主要政務(wù)業(yè)務(wù)基于網(wǎng)絡(luò)開展；
第二，建設(shè)359項(xiàng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全省各級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)取得階段性成果和明顯效益；
第三，建設(shè)100個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高政務(wù)機(jī)關(guān)的決策管理能力；
第四，建設(shè)666項(xiàng)面向公眾的電子化政府服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步方便人民群眾，加強(qiáng)與人民群眾的溝通和聯(lián)系；
第五，政務(wù)機(jī)關(guān)利用電子政務(wù)系統(tǒng)每天為25.5萬人提供服務(wù)，其中，電子政務(wù)門戶網(wǎng)站日均用戶數(shù)達(dá)到5萬人，電子政務(wù)呼叫門戶日均用戶數(shù)達(dá)到5000人，電子政務(wù)短信平臺(tái)日均用戶數(shù)達(dá)到20萬人；
第六，建設(shè)符合省情的電子黨務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，面向9.5萬個(gè)基層黨組織和180多萬黨員提供管理服務(wù)。
第七，建立健全符合省情的全省電子政務(wù)管理體系，電子政務(wù)人才隊(duì)伍基本適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的需要；
第八，基本形成電子政務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立健全電子政務(wù)信息安全體系；
第九，完成我省電子政務(wù)建設(shè)急需的技術(shù)規(guī)范、指南、地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。
四、主要任務(wù)
根據(jù)我省電子政務(wù)的奮斗目標(biāo)，確立了十大主要建設(shè)任務(wù)：
(一)公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
云南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門共享的平臺(tái)，是全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各地各部門共同使用，進(jìn)行各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用開展的物理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。主要由“云南省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”、“云南省電子政務(wù)專網(wǎng)”、“云南省電子政務(wù)外網(wǎng)”以及各部門的互聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)等四類網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)部門的互聯(lián)互通、資源共享，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、專、外、聯(lián)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并逐步完善。云南省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)該嚴(yán)格控制其范圍和使用，目前國(guó)家對(duì)內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)及用途尚未明確，暫緩建設(shè)，當(dāng)前要重點(diǎn)完善已經(jīng)建成的電子政務(wù)專網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)。繼續(xù)擴(kuò)展專網(wǎng)的覆蓋范圍，提供豐富的接入方式和組網(wǎng)模式，加強(qiáng)加密傳輸保障，根據(jù)各部門實(shí)際需求，建立部門專網(wǎng)；要按照國(guó)家要求建立國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)云南省分節(jié)點(diǎn)，將國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)一步向下延伸，面向企業(yè)、公眾提供政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與和其他服務(wù)。
(二)公共信息安全系統(tǒng)
進(jìn)一步完善全省電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施，遵循等級(jí)保護(hù)的要求，基于PKI/CA密碼體系，以SSL安全網(wǎng)關(guān)為核心，充分利用現(xiàn)有資源，完善、加固信息安全保障系統(tǒng)，切實(shí)保障云南電子政務(wù)系統(tǒng)的安全。完善通信安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、病毒防殺、操作系統(tǒng)漏洞補(bǔ)丁庫(kù)、安全事件庫(kù)、數(shù)字認(rèn)證中心、災(zāi)備中心、應(yīng)急響應(yīng)中心等的建設(shè)。
(三)部門信息系統(tǒng)及專網(wǎng)
要重點(diǎn)建設(shè)部門信息系統(tǒng)及專網(wǎng)。部門信息系統(tǒng)及專網(wǎng)從功能結(jié)構(gòu)來劃分的，依次是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(含安全)、辦公系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)。其中，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括括硬件設(shè)施、信道、主要目的是互聯(lián)互通和安全保障；辦公系統(tǒng)，包括六大專網(wǎng)、金字號(hào)專網(wǎng)，以及其它廳局以后要建的專網(wǎng)；信息系統(tǒng)，包括在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行共享的各類信息資源以及以專網(wǎng)為運(yùn)行基礎(chǔ)所構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫(kù)；服務(wù)系統(tǒng)，包括政務(wù)共享服務(wù)和面向公眾服務(wù)兩個(gè)方面。
(四)電子黨務(wù)系統(tǒng)(含黨委專網(wǎng))
建設(shè)面向9.5萬個(gè)基層黨組織和180多萬黨員的電子黨務(wù)信息系統(tǒng)，并進(jìn)一步完善黨委專網(wǎng)系統(tǒng)。電子黨務(wù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容可以概括為“1267”，“1”是1個(gè)電子黨務(wù)網(wǎng)，“2”是電子黨務(wù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)、電子黨務(wù)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，“6”是包括政策研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織建設(shè)、依法治國(guó)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等6大信息資源庫(kù)，“7”是黨委7個(gè)組成部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子黨務(wù)網(wǎng)基于云南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建立，聯(lián)接黨委省、州市、縣三級(jí)組成部門；電子黨務(wù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)用于加強(qiáng)黨與基層組織、人民群眾交互式的聯(lián)系，向社會(huì)宣傳黨的方針政策；電子黨務(wù)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)部署在黨務(wù)網(wǎng)上，面向黨務(wù)網(wǎng)接入用戶提供服務(wù)；以政策研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織建設(shè)、依法治國(guó)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)六大核心為基礎(chǔ)，建立黨委內(nèi)部完整的信息資源庫(kù)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策；7個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，支持黨委組成部門開展自身業(yè)務(wù)，涉及省、州市、縣三級(jí)的辦公廳(室)、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、政研室等。
(五)政府專網(wǎng)
基于云南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善覆蓋省、州市、縣政府辦的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，圍繞省政府辦公廳的實(shí)際需求，逐步開展電子公文交換、視頻會(huì)議、應(yīng)急指揮服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以信息資源共享為核心，組織建立全省信息資源目錄服務(wù)體系和交換體系。
(六)人大、政協(xié)、法院、檢察院專網(wǎng)
進(jìn)一步完善人大、政協(xié)、檢察院專網(wǎng)，以深化應(yīng)用為核心，開展部門應(yīng)用的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，圍繞省人大辦公廳，開展人大代表管理、議案建議管理、人事任免管理、立法工作管理、監(jiān)督工作管理、檔案管理、地方法規(guī)庫(kù)、人大代表數(shù)據(jù)庫(kù)、人大常委會(huì)公報(bào)庫(kù)等的建設(shè)及應(yīng)用推廣；圍繞省政協(xié)辦公廳，開展政協(xié)委員提案管理、考察管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用；圍繞省檢察院，開展預(yù)防職務(wù)犯罪、網(wǎng)上辦案、信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等的建設(shè)及應(yīng)用推廣；建立全省法院系統(tǒng)專網(wǎng)，開展審判管理、辦案管理、遠(yuǎn)程審訊等的建設(shè)及應(yīng)用推廣。
(七)金字號(hào)工程
按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步建設(shè)金宏、金盾、金財(cái)、金保、金水、金農(nóng)、金審、金稅、金質(zhì)等金字號(hào)工程。以履行行政職能所需的電子政務(wù)單項(xiàng)應(yīng)用為重點(diǎn)，由具體的業(yè)務(wù)處室牽頭，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)已建系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。
(八)公共信息資源庫(kù)
充分利用現(xiàn)有信息資源，完善信息資源服務(wù)體系，建立地理空間數(shù)據(jù)中間庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)中間庫(kù)、人口數(shù)據(jù)中間庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中間庫(kù)、信息資源目錄庫(kù)等。
(九)公共辦公系統(tǒng)
建設(shè)完善電子公文交換、視頻會(huì)議、電子化行政審批、公共資源管理、辦公應(yīng)用、知識(shí)管理、流程管理等公共辦公系統(tǒng)。
(十)公共服務(wù)系統(tǒng)
進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)呼叫門戶(電話服務(wù))、短信平臺(tái)(手機(jī)服務(wù))服務(wù)體系，開展數(shù)字化社區(qū)、農(nóng)村信息化試點(diǎn)，加強(qiáng)與公眾密切相關(guān)系統(tǒng)的在線服務(wù)。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，必須按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理的“五統(tǒng)一”工作思路，在云南省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，分步、分層穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和決定電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題，省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)我省電子政務(wù)建設(shè)日常工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成分層協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)(本部門)的電子政務(wù)工作。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)
結(jié)合省里統(tǒng)一組織的規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)內(nèi)容，各地、各部門要做好本地、本部門的規(guī)劃，確定建設(shè)內(nèi)容，為避免重復(fù)建設(shè)，其規(guī)劃方案需報(bào)各地、各部門信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定并上報(bào)省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(三)加強(qiáng)組織管理
電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)全省電子政務(wù)組織管理，保證建設(shè)工作及后繼運(yùn)行維護(hù)工作的有效開展。
(四)建立人才吸引機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)
電子政務(wù)建設(shè)需要大批既熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又了解政務(wù)機(jī)關(guān)工作職能的復(fù)合型人才，要建立完善人才吸引機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。
(五)抓好電子化公共服務(wù)
電子政務(wù)要體現(xiàn)“為民服務(wù)”的宗旨，電子化公共服務(wù)是為民服務(wù)與電子政務(wù)的結(jié)晶，主要包括在線信息服務(wù)、在線辦理、電子民主等內(nèi)容，抓好電子化公共服務(wù)是為民服務(wù)宗旨的實(shí)際體現(xiàn)。
(六)積極構(gòu)建統(tǒng)一的安全體系
要以“積極防御，應(yīng)急響應(yīng)，動(dòng)態(tài)發(fā)展”的原則，積極做好與國(guó)家安全管理體制和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，并根據(jù)本省實(shí)際，構(gòu)建電子政務(wù)安全防御體系。要高度重視安全體系與電子政務(wù)主體工程同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收的“三同步”工作，確保我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
(七)建立完善政策法規(guī)
電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的政策法規(guī)是一個(gè)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的體系，隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，更多的政策法規(guī)將配套出臺(tái)，而一些舊有的政策法規(guī)也將隨之改變，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要盡快結(jié)合國(guó)家、省外已有的政策法規(guī)，建立完善我省電子政務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，最終形成我省電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的政策法規(guī)框架體系。
(八)做好宣傳工作
電子政務(wù)建設(shè)不僅僅和政務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)系，更多地是改善為民服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的聯(lián)系，所以，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，要重視宣傳，做好有關(guān)的宣傳工作，吸引社會(huì)公眾、政務(wù)機(jī)關(guān)共同參與到電子政務(wù)的建設(shè)中。
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