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中國國務院近日正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是中國批準設立的首個國家級承接產業轉移示范區，它標志著產業梯度轉移正式上升為中國國家戰略之一。

首個國家級產業轉移示范區規劃范圍為安徽省長江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城９市全境和六安市的舒城縣、金安區，共５９個縣（市、區），輻射安徽全省，對接長三角地區，其利用海外、省外資金總量占全省７到８成。２００４年到２００８年，皖江城市帶ＧＤＰ年均增長１４．８％，高出全國平均增速１．２個百分點。

《規劃》設定的目標為：到２０１５年，示范區生產總值比２００８年翻一番以上，人均地區生產總值超過全國平均水平，城鎮化率達到５６％。

示范區將探索中西部地區承接產業轉移的新途徑和新模式，國家部委聯合調研組認為它“將有利于在大范圍大尺度上開展區域合作，對中國東中西區域協調發展起到重大作用。”

據了解，皖江城市帶承接產業轉移示范區將明確把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業。

安徽省發改委主任沈衛國介紹說，示范區不是“另起爐灶”，不搞大規模的重復建設，主要依托現有的開發區，對其基礎設施、商業配套、公共服務等進行升級，使其更加符合產業發展的規劃布局，突破行政區劃制約，以適應產業大規模、集群式轉移的趨勢。

“示范區還將給海外投資者帶來商機。”沈衛國說。

示范區將積極引進世界５００強企業和全球行業龍頭企業，鼓勵在示范區設立地區總部、研發機構、采購中心和產業基地；鼓勵外資并購示范區內企業，參與區內企業改造；支持合肥、蕪湖等符合條件的地區設立海關特殊監管區，合理構建保稅物流監管體系。

為保障示范區建設，中央政府將在投資、財稅、金融、土地、對外開放等各方面給予安徽沿江必要的政策支持。如在規劃期內，中央財政將加大對示范區的轉移支付力度，支持示范區的基礎設施、自主創新和環境建設，積極探索開展跨境貿易人民幣結算試點，銀行業金融機構加大對產業轉移項目的信貸投放力度等。

沈衛國說，在體制機制上，國家賦予示范區“先行先試權”，允許皖江地區在突破行政區劃界限、土地管理制度改革、價格機制等方面實施更為靈活的政策。安徽省將在《規劃》基礎上出臺具體的實施方案，包括建設任務和政策等，并將任務細化分解到每一個市、縣。

當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際國內產業分工加速調整。中國改革開放政策中率先發展起來的東部沿海地區如今要素成本持續上升，資源環境壓力明顯加大，加之受國際金融危機嚴重沖擊，迫切需要加快經濟轉型，推動結構升級。

安徽省經濟研究院院長胡再生說，中國中西部地區基礎設施日臻完善，要素成本優勢明顯，內需市場廣闊，發展潛力巨大，將是中國經濟下一輪平穩較快發展的亮點。

不過，業內專家也指出，目前在承接產業轉移上，皖江城市帶仍面臨很多挑戰。

中國區域經濟學會副會長程必定認為，皖江產業帶缺乏統一規劃、各市之間缺乏協調聯動機制，現代物流業發展還相對薄弱，經濟外向度較低，承接環境也有待進一步改善。

從全球產業轉移趨勢來看，發達國家轉移方受國際金融危機影響，出現了暫緩和內部化的現象。而從承接方來看，競爭是十分激烈的：越南、柬埔寨等國也在積極承接中國沿海發達地區的產業轉移，這對皖江城市帶的產業轉移承接提出了更高要求。