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      日前，在兩會上，來自浙江的人大代表王梅珍遞交了《關于加大對電子支付行業政策支持的議案》(以下簡稱《議案》)。她在《議案》中呼吁：應該正式將電子支付行業列入政策允許并鼓勵發展的范圍，加大對電子支付企業的扶持力度;同時盡快建立健全的監管體系，防范可能出現的風險控制漏洞以及濫用客戶資金等風險。

      我國第三方電子支付市場在過去的一年里迅速發展。根據艾瑞咨詢的統計：2008年，中國第三方電子支付的市場規模達到2743億元人民幣，相比2007年的976億人民幣同比增長了181%，連續四年同比增長超過100%。電子支付已經成為一項社會的基礎服務，同時也成為中國金融體系中不可或缺的一個環節。便捷低成本的網上支付正在受到越來越多的商戶和網民的青睞。

      在航空領域，航空客票網上支付交易額在08年大幅增加，增速高達440.7%，增速位居各細分應用行業之首。行業交易額滲透率從07年的1.7%增長到08年的8.6%，交易額規模達到495.6億元，同比大漲440.7%，占據了行業18.1%的比重，成為08年網絡支付應用行業發展的核心動力之一。據了解，國內獨立第三方支付企業環迅支付(IPS)去年上線的C.A.T. 支付系統在短短數月時間里就吸引了數十家國內大型航空票務公司與之合作。不久前環迅又與南方航空公司和深圳航空公司達成了合作意向，并隨即推出了第三代支付產品國際信用卡支付(ICPAY)，該系統將在未來幾年中將為兩家航空公司龐大的國際卡收單業務提供全套支付解決方案及風險控制體系。

     除了在航空客票領域的高速發展，各地的政府部門、事業單位逐漸開始依托電子支付開展便民服務，諸如繳納社保、交通罰款、水電煤等公共事業繳費等等。今年一月，環迅支付與上海市民信箱達成了新一輪的獨家合作協議。雙方將在2009年期間，就網絡資源整合利用及在線支付等方面繼續展開合作。據稱，環迅支付將與上海市民信箱的聯手開通本地公共事業繳費，為超過400萬的上海本地實名用戶提供了“足不出戶”的在線支付服務。

       此外，《議案》的提出還充分考慮了金融危機之下，增加就業，幫助中小企業轉型電子商務這一重點問題。受金融危機影響，許多出口企業轉向挖掘國內市場。借助電子商務手段進行企業升級，通過網絡購物等方式打開內貿市場成為很多中小企業突破當前困境的主要對策。而無論是通過已有的購物平臺或者是自建網站，都必須解決網上交易的資金流問題。而第三方電子支付提供的服務恰恰是這些企業資金流流動的平臺基礎。王梅珍在《議案》中指出，市場發展的現實說明，跟銀行等渠道相比，新興的第三方電子支付提供的小額支付服務更有針對性，應對市場也更靈活。為了傳統產業的升級，國家也有必要在政策方面認可扶持第三方電子支付的發展。

      王梅珍認為，由于涉及到金融體系、資金安全，國家很有必要從法規和政策方面予以電子支付行業認可、規范和支持。事實上，早在2005年中國人民銀行就公布了《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》，并向社會征求意見，其中對支付清算組織準入、退出、風險控制等提出了要求。不過，由于種種原因，該辦法遲遲沒有出臺。目前，第三方支付行業依然主要依靠企業自身來規范和控制風險。而在國際同行業內早已被普遍推廣的保護銀行卡和信用卡在線支付安全的PCI-DSS認證至今在國內仍無法普及。據了解，截止2009年2月年底，國內通過這項認證的第三方支付企業僅環迅支付一家。而其他企業更多的是依靠所謂的“嚴密的安全系統”，停留在純技術層面對支付安全進行保護。

      監管政策不明朗勢必影響電子支付行業的發展，并最終還可能損害到應用電子支付的廣大企業及用戶的利益，因此如此，王海珍在《提案》中對國家加大對電子支付行業政策支持提出了五點建議：

       一是相關部門應該正式將電子支付行業列入政策允許并鼓勵發展的范圍，對電子支付機構的身份性質、準入門檻、業務管理、風險監督等做出明確規定;

      二是鼓勵電子支付企業在規范許可的范圍內，探索深化服務，比如在民生領域的公共事業性繳費領域、小額信貸領域進行突破性嘗試，讓電子支付企業通過多種手段幫助中小企業突圍解困;

      三是盡快建立健全的監管體系;

      四是加強金融信用體系建設，完善網絡交易信用制度;

     五是政府對電子支付的安全提供特別的政策支持和指導。