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3G發牌并不意味著一勞永逸。三大運營商此前公布的1月份運營數據顯示，中國移動在總量市場上的份額繼續擴大，新增移動用戶667萬戶，累計用戶達4.63億戶；中國聯通新增移動用戶84萬戶，累計用戶達1.34億戶；中國電信1月新增CDMA102萬戶，累計移動用戶為2893萬戶，累計份額4.6％。

相較之下不難看出，強者愈強，弱者難追，電信市場的失衡格局還在繼續。

在這樣的情況之下，監管仍然是不變的主題。然而至今，相關部門僅下發了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，其他相關具體措施仍在制訂的過程中，“非對稱管制政策的出臺沒有時間表”；而中移動TD無線座機業務將采用TD專用188號段，以更低的價格開始進入“固話”市場，不免有“濫用TD扶持政策”的嫌疑。這些都令工信部監管處境遇尷尬。

2G時代的電信監管走到硝煙四起的3G戰場，如何突破創新？在支持中移動加快TD發展步伐的前提下，給予相對弱勢的運營商一定的政策扶持，既是改變當前我國電信市場失衡格局的當務之急，又是我國電信監管在今后需牢牢把握的一大考驗。

一家獨大現象仍存 凸顯重組效果不足

在電信重組和3G牌照發放后至今，中移動依舊一枝獨秀，重組成效并不顯著。

據各運營商最新公布的今年1月數據顯示，中國移動新增移動用戶667萬戶，累計用戶份額略增0.1個百分點達到74％；中國聯通新增移動用戶84萬戶，累計份額比略降0.2個百分點達到21.4％；中國電信1月新增CDMA 102萬戶，累計份額4.6％。

縱向分析，在總量市場上中國移動的份額繼續攀登新高；中國聯通新增移動用戶數則同比下降25％；中國電信手機用戶數雖結束了連續6個月不斷下降的局面，但對于最后進入移動市場的運營商，所占的市場份額是少之又少，其固話用戶數流失雖也有所緩解，但流失依舊。

橫向分析，中國移動的用戶增長情況充分展示了其規模優勢之大，這讓其他競爭者難以追趕，更不用說站在同一起跑線公平競爭。

不單如此，回顧08年全年三大運營商的成績，也顯示出：在3G牌照正式發放之后，中國移動依然一枝獨秀，以4.5725億戶的用戶數領跑；而中國電信接手的CDMA網絡用戶卻在三個月內減少了117萬個；中國聯通的移動用戶超過1.33億戶，新用戶增速放緩。

對于三大運營商目前的經營數據，業內認為，從短期來看，行業重組和3G建設可能使得各運營商面臨至少兩年的陣痛期。重組還在接受考驗，所預期的目標也還需時日。

監管政策與市場呼吁成反比

隨著2009年初，工業和信息化部為三大電信運營商發放3G全業務牌照，開啟3G時代競爭新格局，行業的關注焦點就逐漸轉向后續的監管和運營商的執行力上。

共建共享的協議規定正是在這樣的背景下出臺的。工信部副部長奚國華年初強調，將認真抓好電信基礎設施共建共享，有效防止重復建設，作為通信業未來發展的重要寄望。而這是繼去年工信部與國資委聯合下發《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》以來，工信部第三次進行的重要表態。

而為了改變電信業運營結構嚴重失衡的狀況，促進電信市場有效競爭，業界有識之士也紛紛呼吁國家有關部門對電信業采取有效的非對稱管制政策。原因不外乎中移動“用足政策，但是用錯了政策”。中移動推出TD無線座機新業務，適時“承接”即將退網的7000萬小靈通用戶，而這種低資費的TD無線座機業務一旦成熟，將對原有通信市場格局造成重大沖擊。

這些都表明，行業對監管政策的渴望，他們希望出臺更多更合理的監管政策來促使電信市場更加公平健康，這些卻也凸顯出監管政策的缺乏，在重組后除了共建共享的協議以外，似乎未有正式監管政策出爐。電信市場的監管創新到了最關鍵的時刻。

電信市場監管亟待強化

加強新形勢下的電信監管任重道遠。正如工信部部長李毅中所指出的，要針對電信重組后的新情況，引導企業進一步規范市場行為，促進公平有序競爭；要抓緊出臺扶持增值電信業務發展的指導意見，實施分類管理，促進規范發展；要以市場化為導向，推進電信資費管理方式改革，繼續加強服務質量監管，著力解決互聯網間架構、網絡互通等熱點、難點問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權益的違規行為，切實維護消費者權益。

結合實際，08年第四季度國內經濟的急劇放緩，已促使電信監管將關注重點從平衡市場格局轉向增進消費者利益；在09年刺激內需和拉動經濟增長的大背景下，監管機構首要任務或將調整為3G建網和消費者支出。還有，在全業務經營的市場競爭格局中，三家公司競爭策略的共同點就是多元捆綁和價格競爭，這使得競爭的程度及復雜性進一步加劇，有可能會產生不正當的市場競爭行為，具體有效的非對稱管制政策還是有出臺的必要。