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這次吉林省信息化工作會議，是在全省深入開展“繼續解放思想、推動吉林振興”大討論活動，以思想大解放推動經濟社會大發展的新形勢下召開的。主要任務是落實國家和省委、省政府有關信息化和信息產業發展的部署要求，進一步解放思想，明確發展思路、目標和任務，加強學習交流，提高全省信息化工作整體 水平，推動實現全省信息產業越升發展目標。

一、關于信息化發展的形勢和趨勢

大力推進信息化，是面向未來我省經濟和社會發展的一項戰略任務。黨的十七大又從貫徹落實科學發展觀的高度，對推進信息化做出新的部署。省九次黨代會提出要堅定不移地走新型工業化道路，在更高起點上推進工業化。當前信息化發展面臨的形勢和趨勢主要是：

1、信息化日益成為全球競爭的戰略重點。全球信息化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，對提高區域競爭力產生了前所未有的影響。發達國家和地區競相制定和實施信息化戰略與行動計劃，力圖搶占未來發展的戰略制高點。信息產業成為國民經濟的重要基礎和先導性產業，信息安全 成為國家安全的重要組成部分，信息化發展水平成為衡量區域經濟發展和綜合競爭力的重要標志之一。

2、信息技術創新和產業化進程加快。進入二十一世紀，信息技術發展突飛猛進，微電子技術向納米級、集成系統方向加快發展，計算技術向超高性能、網絡化方向演進，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力持續躍升，通信和網絡技術向寬帶、移動、融合方向發展，數字電視、新一代移動通信技術和下一代互聯網等新 技術日趨成熟，正逐步走向產業化。信息技術與生物、空間、納米等技術深度融合、相互促進。技術創新不斷催生新理念、新應用和新產業，推動了生產力的跨越式發展。

3、信息網絡建設整體水平快速提升。到今年2月份，我國網民總數已達到2.21億，超過美國越居世界第一；固話用戶、移動用戶、家用電腦擁有量 成倍增長；IPv4地址總數超過1.29億，僅次于美國和日本，位居世界第三；域名總數超過918萬，“cn”域名達到670萬，年增長率達到211%；網站數量接近140萬，2007年上半年的網站增量與過去4年的增量相當。我國信息網絡建設呈現出快速發展的態勢。

4、信息化應用正在向縱深發展。在經濟領域，農業綜合信息服務體系建設取得重要進展，全國涉農網站已超過6000個；裝備制造、能源、建筑等工 業領域的信息化改造步伐不斷加快，服務業信息技術應用逐步深化，信息技術與傳統產業的加速融合成為推動經濟結構調整和促進發展方式轉變的重要力量。在政務領域，一批電子政務工程項目開始啟動，政府網站內容不斷豐富，功能逐步增強，整體績效水平有顯著提高。

5、信息化對經濟社會影響更為顯著。信息產業繼續保持強勁增長勢頭，2007年信息產業完成銷售收入5.6萬億元，占GDP的比重達到 7.9%,成為國民經濟的支柱產業和先導產業。2007年我國電子商務交易額已經突破1萬億元人民幣，約占同年GDP總量的5%。與信息化相關的數字內容、數字文化、數字認證、電子游戲、電子物流、網絡教育、網上招聘、網上旅行服務、移動增值服務等新興產業蓬勃發展，產業分工進一步細化，產業發展和服務 模式不斷創新。

6、信息化成為改善民生的有效途徑。在教育領域，遠程教育、網絡教育成為信息化應用的重點,信息技術教育的普及率日益提高。在公共衛生領域，全國有5萬多個衛生機構加入了應急和公共突發事件網絡，提高了公共衛生安全監測和突發事件預警能力。在文化領域，網絡文化市場快速發展，推動了現代文化內容、傳播手段、表現形式的創新。同時，信息網絡在解決就業、社會保障、安全生產等方面發揮了重要作用。

二、吉林省信息化發展基本情況

“十一五”以來，省委、省政府先后在信息產業發展、傳統產業改造、電子政務建設、振興軟件產業、加強網絡與信息安全保障方面出臺了一系列重要政策，在各級各部門的努力下，我省信息化建設取得了較大進展。

（一）信息化基礎設施不斷加強。全省以電信網、廣播電視網、計算機網“三網”為主體的信息網絡體系快速發展，到2007年，全省電視綜合覆蓋率 98.09%、廣播綜合覆蓋率97.6%。有線電視用戶273.15萬戶。固定電話用戶達到745.5萬戶，固定電話普及率達到26.8部/百人； 移動電話用戶1311萬戶，普及率達到48部/百人；互聯網絡寬帶接入用戶143.30萬戶，互聯網域名總數74558個，吉林省網站8522個。信息基礎設 施綜合服務能力和社會普及程度進一步提高。

（二）信息產業快速發展。長春國家光電子產業基地、長春國家汽車電子產業園區初具規模；PLED有機發光顯示、啟明軟件園、長虹電子工業園、光 電子工程技術平臺、國家汽車電子產業園區等大項目進展順利。2007年，全省信息產業完成增加值163億元，其中，電子信息產業增加值53億元，通信業增 加值110億元。全省從事軟件研發、生產、銷售和服務的企業超過600戶，國家規劃布局內的軟件企業13戶，共開發生產各類軟件產品1500余項，其中擁 有自主知識產權并進行軟件登記的產品達到781項。企業管理、信息安全、教育、農業等行業軟件在全國具有較強優勢。

（三）應用信息技術改造傳統產業取得進展。全省大中型企業，100%的企業將信息技術應用于生產流通和經營管理，90%以上有獨立的門戶網站，制造業應用計算機輔助設計（CAD）的企業達到50%以上。通過開展企業信息化示范工程，一汽集團的信息技術綜合應用、通鋼集團的能源平衡信息系統、吉林化纖的電子商務應用等取得了較好的經濟和社會效益。省市縣鄉四級農業信息服務體系初步建成，農業綜合服務信息平臺不斷完善，通過12316新農村服務熱線、“黑土地”農民連鎖互動信息網，及時為農民提供政策法律、生產技術和市場信息等服務。

（四）電子政務建設穩步推進。電子政務內網建設與應用逐步完善，啟動了電子政務外網平臺建設，并實現了與國家平臺的鏈接。全省政府網站體系逐步健全，政務信息發布逐步規范，電子政務重點業務系統建設進展順利，全省應急信息系統、企業基礎信息交換平臺、信息安全保障系統等項目建設取得了積極進展。 金財、金盾、金審、金稅、金農、金土等重點系統建設進展順利，有力地強化了政府社會管理、市場監管和公共服務職能。

（五）社會信息化逐步推廣。社會保障、醫療衛生、文化等涉及民生的信息化水平逐步提高。長春市成為國家城市信息化和金融稅控收款機試點城市。全省城市聯網監控系統正在建設中。養老、失業、醫療保險應用系統已基本全面開通運行，共發放社會保障（醫療保險）IC卡186萬張，城市公共交通“一卡通” 服務正在逐步推廣，在長春、吉林、通化市發卡126萬張，日刷卡量達60萬人次。全省金融銀聯消費終端(含POS、MIS)數目近7000臺，商戶數為 4000余戶，公眾持卡消費不斷擴大。建立了省密鑰管理中心，數字認證已開始向社會提供服務。

我省信息化發展存在的問題的差距：一是發展不平衡，地區之間、城鄉之間存在“數字鴻溝”，發展差距較大，基礎網絡和信息資源的共享水平低；二是 信息技術應用總體水平不高，重建設、輕應用現象較為普遍，信息化對工業化的帶動作用尚未充分發揮；三是信息產業自主創新能力弱，缺少有競爭力的優勢企業，產業總體規模不大；四是投入不足，投融資渠道不暢，市場主體投資積極性不高；五是信息化法律法規的制定滯后于實際需要，體制機制尚需完善，信息安全保障能 力亟待加強。

三、全省信息化和信息產業發展的主要任務

未來五年全省信息化工作總體思路是：實施實施信息產業發展越升計劃，完善以企業為主體、基地園區為載體、產業化為導向的信息產業自主創新體系和支撐信息化建設持續發展的保障體系；實施電子政務暢通工程、傳統產業改造工程、信息興農工程、社會公共資源共享工程；努力把信息產業提升為全省經濟發展的 支柱和先導產業，信息化普及水平與應用水平顯著提高，信息化帶動作用得到充分發揮，信息化成為全省轉變經濟增長方式、建設節約型社會、實現可持續發展的重要主導力量。

（一）制定和實施全省信息產業越升計劃

根據省政府的部署，今年以來，廳里經過多次研究，提出制定并組織實施《吉林省信息產業越升計劃》。通過計劃引導和政策扶持，用五年左右時間，推動全省信息產業實現跨越式發展，把信息產業建設成為我省的支柱產業。經過各方面共同努力，形成了《越升計劃》（送審稿），現已提交省政府常務會議審議。

1、加快發展信息產業的必要性和緊迫性。黨的十七大提出“五化”并舉、“兩化”融合的發展要求，為我省信息產業越升發展指明了方向。我省信息產業經過多年發展，具備一定的基礎條件，呈現了良好的發展態勢。同時，新形勢下我省信息產業發展面臨很多困難和挑戰。信息產業基礎薄弱，整體水平較低，企業 規模較小，在全國同行業中處于相對不利的地位；信息技術成果產業化率較低，具有自主知識產權、高附加值的產品較少，光電子、汽車電子等特色產業的產業鏈不完備等。面對當前信息產業發展面臨的新形勢新任務，我省信息產業要實現快速越升，發展成為支柱產業，就必須采取超常規的戰略舉措，超常規的發展速度，超常 規的扶持政策。

2、指導思想和發展原則。指導思想是：堅持全面貫徹落實科學發展觀；把握長吉圖開放帶動先導區建設的歷史機遇和全省經濟發展的戰略布局，堅持“ 建設園區、打造平臺、項目拉動、兩化融合”的發展思路；注重圍繞振興吉林老工業基地中心任務，堅持以信息產業結構優化升級和轉變發展方式為主線，以自主創新和擴大開放為動力，突破制約產業發展瓶頸；注重發揮比較優勢，突出產業特色，壯大產業規模，增強產業綜合競爭力和可持續發展能力。

提出了產業發展的指導原則是：以提升全省工業化水平為宗旨，堅持信息化帶動工業化與工業化促進信息化并重；以拓展信息產業市場空間為宗旨，堅持發展信息產業與推廣應用信息技術并重；以提高信息產業競爭能力為宗旨，堅持自主創新與引進再創新并重；以提高產業基地的積聚效應為宗旨，堅持吸引域外企業 與孵化本地企業并重。

3、越升發展目標。根據我省信息產業的發展情況，考慮未來五年建設支柱產業的發展需要，我們確定了一個總體目標和四個子目標。即到2012年， 全省信息產業總收入達到2000億元，實現增加值500億元，年均遞增25％，占全省GDP的比重達到5%。四個子目標是：創建一批公共技術創新服務平 臺，科技進步對產業增長的貢獻率超過60%，科技成果轉化率達到20%；規模以上重點企業的產值占全行業總產值比重達到80%；長春光電子產業基地、長春汽車電子產業園建設成為國家重要的產業基地和產業園區；完成1000戶傳統產業企業信息化改造。

4、發展重點和主要任務。為了發揮我省的優勢和特色，我們確立了以光電子產業、汽車電子產業、軟件產業、動漫產業、電力電子產業和現代信息服務業六大領域為產業發展重點，并明確了六大領域產品的鼓勵發展方向。

結合我省產業發展的實際情況及未來發展的需要，我們把主要任務概括為：建設五大基地、搭建三個平臺、形成兩個中心，實施十類項目，實現一個跨越、一個融合。

建設五大基地是：光電子產業基地、汽車電子產業基地、軟件產業基地、動漫產業基地、特色產業基地。

搭建三個平臺是：光電子技術服務平臺、汽車電子技術服務平臺、軟件技術服務平臺。

實施十類項目是：光顯示器件、激光器系列產品、太陽能光伏電池、啟明軟件園、汽車電子、長虹數字電視、電力電子產業、網絡與信息安全軟件、動漫產業平臺、應用信息技術改造和提升傳統產業項目。

（二）加快全省信息服務業發展

9月16日，省委、省政府召開了推進全省服務業跨越發展大會，省委書記王珉、省長韓長賦出席了會議。韓長賦省長在講話中指出：發展服務業對于推動發展和擴大總量、調整經濟結構和轉變發展方式、擴大就業和改善民生，具有重要作用。強調把加快發展服務業作為振興吉林老工業基地的重要任務，其增加值占 地區生產總值比重每年要提高1個百分點，要求在發展思路、結構調整、項目建設、體制機制創新及鼓勵政策上要有新突破。按照省委、省政府有關服務業跨越發展 的部署和安排，我們要加強對全省信息服務業規劃指導、政策引導和主動服務，主要工作：

一是科學規劃信息服務業發展布局。重點以打造基礎電信網絡傳輸服務產業鏈、廣播電視網絡傳輸服務產業鏈為主體，以軟件業和服務外包為重點，加快形成信息服務業發展新格局。電信業重點發展電信增值服務和互聯網服務，加快向全面信息服務轉型；廣播電視業重點運用數字技術開展數字視頻、數據內容服務， 帶動相關產業發展；軟件業重點面向傳統產業開發應用軟件和嵌入式軟件。爭取用5年時間，培育10個以上專業化產業園區，扶持20家競爭力強的重點企業。形 成以長春、吉林和延邊為龍頭的現代信息服務產業集群，輻射帶動全省信息服務業發展。

二是充分發揮產業基地、園區的集聚效應。重點發展長春軟件園、吉林軟件園和延邊中韓軟件園，加快形成集投資服務、技術研發、企業創新和人才培訓為一體的軟件產業基地。長春軟件園主要發展電子認證、生物識別、遠程教育等網絡與信息安全產品；吉林軟件園主要發展嵌入式軟件和行業大型應用軟件；延邊中 韓軟件園著重承接韓國、日本的軟件外包與信息服務。同時，加快軟件服務外包基地和動漫產業基地建設。

三是大力扶持信息服務業重點項目建設。實施大企業、大項目戰略，依托產業基地、園區和優勢企業，采取政策鼓勵、合資合作、科技成果產業化等方式，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、綜合實力強的大企業和大項目，以重點項目建設為載體，促進了生產要素向大企業集聚。重點推進啟明軟件園、數字電 視轉換、數字認證服務等項目建設，帶動全省信息服務業及相關產業的發展。

四是努力營造信息服務業發展的良好環境。加大資金和扶持力度。重點支持現代信息服務業關鍵共性技術、服務產品的開發及產業化，支持產業基地、園區和公共技術服務平臺建設。加強公共服務平臺建設。依托產業基地、園區和龍頭企業，加快全省農業綜合信息服務、中小企業信息化服務、電子簽名認證、數字電 視等公共服務平臺建設，規劃建設物流信息、電子商務、動漫設計等公共應用平臺。鼓勵扶持一汽集團、吉林化纖、通鋼集團等大型企業建設行業公共技術服務平臺，面向本行業提供信息技術支持與服務。

（三）大力推進電子政務建設

以電子政務暢通工程建設為核心，狠抓電子政務重點應用，完善電子政務建設與管理機制，提高電子政務建設與應用整體水平。主要任務是：深入推進全省各系統信息化“金”字工程應用，整合社會關注度高，涉及民生的信息資源，推進信息共享和業務協同；加快電子政務內、外網平臺和信息安全基礎設施建設，建立全省電子政務資源共享平臺和信息資源中心；深入推進企業基礎信息共享平臺和企業信用信息系統建設，促進企業信用體系建設；完善綜合性突發公共事件應急指 揮信息系統建設，實現突發應急事件的現代化應急管理；推行“一站式”電子政務服務，落實《政府信息公開條例》，加強政府網站建設，促進政府信息公開和政民互動，打造“陽光政府”。

（四）加快傳統產業改造和新農村信息化建設

按照信息化與工業化融合發展要求，充分發揮信息技術的滲透性和創新性優勢，在企業生產、管理和經營服務各環節提高自動化和節能減排能力，促進現代產業體系發展。主要任務是：實施企業信息化示范工程，每年組織100戶大中型企業和100戶成長性好的中小企業信息化工程，5年內完成1000戶企業信 息化改造任務。推進企業電子商務應用，扶持建設行業電子商務服務平臺，爭取60％以上大中型企業開展電子商務應用。

農村信息化建設者的重點是加強農村信息化資源整合，通過信息化手段促進農業發展、農民增收和解決農村民生問題。主要任務是：加強農業信息基礎設施建設，繼續推進電話、互聯網、廣播電視等信息基礎設施“村村通”工程，大力推廣“黑土地”農村連鎖互動信息網建設，加強農產品加工龍頭企業信息化建設， 推廣“公司＋基地＋農戶”的信息化應用模式，以信息人化帶動農業產業化，提升農業產業化水平。

（五）關于社會信息化和信息安全體系建設

圍繞構建和諧社會建設推進社會信息化，實施社會公共信息資源共享工程，建立一批社會公共信息資源庫和公共信息應用系統，提升社會事業各領域信息化水平。主要任務是：加快發展現代遠程教育，構建網絡教育公共服務平臺，實現優質教育資源共享。推進醫療服務信息化，促進醫療、醫藥和醫保的聯動。建設多 層次、多功能的就業信息服務體系，積極推進城市公共服務領域“一卡通”工程和組織機構代碼IC卡“一卡多用”工程；構建社區綜合便民服務平臺； 加強對突 發公共事件的預警和處理能力，為監控重大危險源、事故隱患和災情疫情提供信息保障。

隨著信息化的全面推進，經濟社會對信息網絡的依賴性不斷增強，信息安全的重要性也日益突出，必須在推進信息化建設的過程中加強信息安全保障體系建設。主要任務是：加快完善全省網絡信任體系，推進數字證書在電子政務、電子商務、商貿物流等領域的應用。制定信息安全等級保護制度、信息安全風險評估體 系和審核標準，開展重點信息網絡和應用系統的等級保護劃分和信息安全風險評估；加強重要信息系統災難備份等項目建設。