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按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)[2004]34號(hào))和《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字化管理加快電子政務(wù)建設(shè)的通知》(京辦發(fā)[2005]17號(hào))有關(guān)精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享工作提出如下意見。

　　一、工作目標(biāo)與原則

　　(一)工作目標(biāo)

　　建立政務(wù)信息資源共享長效機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和履行職責(zé)需要，明確各部門、各單位政務(wù)信息共享的內(nèi)容、方式、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立并完善信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和跨部門政務(wù)信息資源共享，進(jìn)一步提高決策能力、行政效能和服務(wù)水平。

　　(二)工作原則

　　加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。建立政務(wù)信息采集、使用、共享機(jī)制，通過信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源的管理和共享。

　　職責(zé)分明，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享。

　　需求導(dǎo)向，急用先行。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，緊密結(jié)合當(dāng)前決策支持、城市管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重點(diǎn)政務(wù)工作的急需，加快政務(wù)信息資源建設(shè)和共享。

　　確保安全，保護(hù)隱私。貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，提高信息安全保障能力。正確處理政務(wù)信息資源共享與保障安全、保守秘密的關(guān)系，保護(hù)國家安全、企業(yè)秘密和公民隱私。

　　二、加強(qiáng)政務(wù)信息資源共事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的政務(wù)信息資源共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源規(guī)劃，研究制定年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項(xiàng)等工作。市委秘書長、主管信息化工作的副市長、市政府秘書長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組工作，市委辦公廳、市政府辦公廳、市信息辦、市編辦、市保密局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市人事局、市檔案局等部門為成員。市信息辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源規(guī)劃，組織、建設(shè)并管理全市政務(wù)信息共享交換基礎(chǔ)設(shè)施和重要政務(wù)信息資源庫；研究制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享辦法；管理采集基礎(chǔ)信息資源注冊(cè)目錄、政務(wù)信息資源共享目錄；制定政務(wù)信息共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享；定期組織全市政務(wù)信息資源調(diào)查，提出推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作建議。

　　市統(tǒng)計(jì)局、市信息辦負(fù)責(zé)對(duì)市有關(guān)部門采集的基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)"數(shù)字準(zhǔn)"方面工作的信息資源目錄建設(shè)。市保密局負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源共享涉及的安全保密制度和措施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)安全保密事項(xiàng)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障。市監(jiān)察局、市人事局、市信息辦負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的監(jiān)督檢查和組織考核。市檔案局負(fù)責(zé)制定相關(guān)政務(wù)信息電子檔案歸檔制度和標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和需求，組織各部門和單位制定政務(wù)信息資源共享與交換標(biāo)準(zhǔn)。各部門和單位要明確本部門本單位專門人員負(fù)責(zé)政務(wù)信息共享工作，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)考核。

　　各部門、各單位要高度重視政務(wù)信息資源共享工作，明確內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)本部門、本單位政務(wù)信息資源共享工作。各相關(guān)部門、單位對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的政務(wù)信息資源負(fù)有采集、加工和管理的責(zé)任，負(fù)有向其他具有共享權(quán)限的部門和單位提供相關(guān)政務(wù)信息的責(zé)任；經(jīng)履行一定程序有權(quán)從其他部門和單位獲取履行職能所需政務(wù)信息資源，并對(duì)獲取的政務(wù)信息資源負(fù)有相關(guān)責(zé)任。

　　三、建立政務(wù)信息資源共享工作機(jī)制

　　(一)建立政務(wù)信息采集責(zé)任公開機(jī)制

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則，由市統(tǒng)計(jì)局、市信息辦負(fù)責(zé)確定法人、人口、空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等基礎(chǔ)信息的采集標(biāo)準(zhǔn)和采集部門，明確有關(guān)政務(wù)信息采集職責(zé)。建立政務(wù)信息采集目錄，并及時(shí)以政務(wù)信息采集責(zé)任公開目錄形式公布。建立政務(wù)信息采集申請(qǐng)、查詢、注冊(cè)、備案和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，規(guī)范政務(wù)信息采集工作，避免重復(fù)采集、多頭采集。

　　(二)建立政務(wù)信息資源統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制

　　各部門、各單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和履行職責(zé)需要，以及全市政務(wù)信息采集責(zé)任公開目錄，在市信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照"業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)"、"建設(shè)與維護(hù)同步考慮"的原則，建設(shè)本部門、本單位政務(wù)信息資源庫和政務(wù)信息資源目錄。全市統(tǒng)籌集中建設(shè)法人、人口、空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展四類基礎(chǔ)信息。建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫備案、注冊(cè)、運(yùn)行、更新、注銷管理制度，對(duì)全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

　　(三)建立政務(wù)信息資源共享查詢機(jī)制

　　建立政務(wù)信息資源共享目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。各部門、各單位新建政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫或需要共享政務(wù)信息時(shí)，通過查詢政務(wù)信息采集責(zé)任公開目錄，判斷要新建或需共享政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫是否已經(jīng)存在；通過查詢政務(wù)信息共享目錄，判斷能否提取可以利用的政務(wù)信息，避免重復(fù)采集和建設(shè)。

　 (四)建立政務(wù)信息資源共享協(xié)商機(jī)制

　　按照"誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)，誰共享誰負(fù)責(zé)"原則，由政務(wù)信息需求單位向政務(wù)信息提供單位提出申請(qǐng)。政務(wù)信息共享和交換的內(nèi)容、范圍、用途和方式以供、需雙方協(xié)商為主，信息需求申請(qǐng)與協(xié)商結(jié)果報(bào)市信息辦備案。除依法確定不能共享的信息外，信息提供單位提供共享政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)、及時(shí)和全面。

　　政務(wù)信息提供單位不予提供或不能按已商定協(xié)議提供共享政務(wù)信息的，必須將有關(guān)情況、理由報(bào)市信息辦。市信息辦依據(jù)其職責(zé)商有關(guān)部門和單位研究解決，重大事項(xiàng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。

　　政務(wù)信息資源共享后，共享各方應(yīng)將相關(guān)政務(wù)信息資源提供情況和使用情況報(bào)市信息辦備案。使用部門和單位應(yīng)將共享效果向提供部門和單位反饋。

　　(五)建立信息安全保密協(xié)議機(jī)制

　　各部門、各單位在政務(wù)信息資源共享過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理，統(tǒng)籌考慮信息安全，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全政務(wù)信息安全監(jiān)管機(jī)制，妥善保管政務(wù)信息資源，確保共享信息資源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和提供方要簽訂政務(wù)信息共享安全保密協(xié)議，并報(bào)市保密局備案。通過共享取得的政務(wù)信息資源，只能用于共享安全保密協(xié)議指定的用途和范圍，未經(jīng)允許不得向其他任何單位和個(gè)人提供。

　　(六)建立政務(wù)信息資源共享資金保障機(jī)制

　　市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市信息辦制定全市政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)信息資源建設(shè)和維護(hù)年度計(jì)劃。

　　政務(wù)信息資源共享工作中信息化資產(chǎn)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本部門、本單位信息化運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)由部門、單位相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)列支。對(duì)因政務(wù)信息資源共享而單獨(dú)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的部門、單位，由市財(cái)政局、市信息辦依據(jù)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行、更新和維護(hù)的實(shí)際情況給予資金保障。

　　(七)建立政務(wù)信息共享激勵(lì)與約束機(jī)制

　　市監(jiān)察局、市人事局、市信息辦等部門負(fù)責(zé)對(duì)全市政務(wù)信息共享情況進(jìn)行考評(píng)。市監(jiān)察局等部門對(duì)在加強(qiáng)政務(wù)信息資源建設(shè)和共享工作中不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果和重大不良影響的部門、單位及有關(guān)人員追究責(zé)任。因違反保密法規(guī)，致使共享信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、當(dāng)前政務(wù)信息資源共享工作的重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建立政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄、應(yīng)用信息共享目錄、數(shù)據(jù)庫管理目錄與信息采集責(zé)任公開目錄

　　市信息辦組織編制政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄、應(yīng)用信息共享目錄、數(shù)據(jù)庫管理目錄與信息采集責(zé)任公開目錄。政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄包含法人、人口、空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本數(shù)據(jù)項(xiàng)。應(yīng)用信息共享目錄包括除基礎(chǔ)信息外的面向跨部門和領(lǐng)域應(yīng)用的政務(wù)信息資源共享交換數(shù)據(jù)項(xiàng)，其中包括《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市國家行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的通知》(京政辦發(fā)［2005］35號(hào))中要求建立的信息資源目錄。數(shù)據(jù)庫管理目錄包括經(jīng)過注冊(cè)確認(rèn)的數(shù)據(jù)庫相關(guān)屬性。政務(wù)信息采集責(zé)任公開目錄包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)名稱、責(zé)任單位、數(shù)據(jù)存在形態(tài)等內(nèi)容。

　　市信息辦負(fù)責(zé)建立市政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站。通過市政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息資源共享日錄、交換目錄與采集目錄，提供信息查詢、定位等服務(wù)。

　　(二)建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)

　　加強(qiáng)市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)。按照"物理分散、邏輯集中"和"資源整合、集約建設(shè)"的原則，統(tǒng)籌建設(shè)市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，為各部門、各單位之間的政務(wù)信息共享交換提供支撐服務(wù)。

　　(三)制定政務(wù)信息資源共享配套措施

　　由市信息辦會(huì)同市相關(guān)部門制定政務(wù)信息采集、共享、交換、數(shù)據(jù)庫管理、信息安全保密協(xié)議等工作的具體實(shí)施方案與操作規(guī)程。

　　(四)結(jié)合應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享

　　結(jié)合全市重點(diǎn)工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策支持、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)管理、流動(dòng)人口管理、行政審批、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障管理與服務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理、企業(yè)與個(gè)人信用、土地資源管理、地下綜合管線管理、房地產(chǎn)市場管理、市政管理、政法等方面的信息共享。

　　上述各方面工作的主要負(fù)責(zé)部門會(huì)同市信息辦統(tǒng)一組織制定政務(wù)信息共享方案，并負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)與實(shí)施工作。信息共享方案必須遵循全市統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后實(shí)施。

　　五、加強(qiáng)區(qū)、縣政務(wù)信息資源共享

　　(一)各區(qū)、縣應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源采集機(jī)制的要求，推動(dòng)本地區(qū)的政務(wù)信息資源共享工作。

　　(二)各區(qū)、縣需要共享市有關(guān)部門、單位或其他區(qū)、縣政務(wù)信息資源的，應(yīng)向信息提供部門、單位或區(qū)、縣申請(qǐng)，并報(bào)市信息辦備案。