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在許多行業產能過剩和結構調整的大背景下，煤炭業的產能控制將進一步強化。8月28日，國家安監總局等14個部委聯合下發《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》重申，力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。

《指導意見》指出，2005年以來，各地區關閉小煤礦（即年產30萬噸以下的鄉鎮煤礦）1.2萬多處，淘汰落后生 產能力3億噸/年左右。但是，“小煤礦總量依然較多，煤炭產業集中度仍然偏低，結構調整的任務還很艱巨。并且，部分地區資源整合工作進展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴重，小煤礦重特大事故時有發生，煤礦整頓關閉工作有待進一步深化。”

該指導意見要求，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。

該指導意見還表示，鼓勵和支持大型煤礦企業以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產權連結，把更多的小煤礦納入大型煤礦企業管理控制體系。大型煤礦企業整合改造后的小煤礦統一參加煤炭產運需銜接。

“近期中央政府對產能過剩問題非常重視，事實上煤炭產業也存在產能過剩問題，而此指導意見的下發其實質是進一步強化產能控制。”中國煤炭運銷協會一位權威專家說。

記者了解到，目前我國煤礦和在建煤礦總產能在31億噸左右，預計2010年產能達31億噸左右，平均每年增加1.15億噸。需要指出的是，統計數據顯示，2008年我國煤炭實際需求約27億噸，產能過剩問題已經有所顯現。

“目前山西省的整合力度非常大，根據計劃，重組完成后，山西省擁有企業主體的煤炭企業數量將從現在的2200個變成100個左右。”上述權威人士表示，山西的做法恰恰是順應了指導意見的要求。

記者了解到，山西省11個市超過70%的煤炭企業都已經簽定了重組協議，目前重組行動已經進入到正式的實施階段。

“按照山西省重組規劃，8月底將全部完成兼并重組的協議簽訂工作，9月新的企業主體要入場開工，新建擴建礦井的基本建設全面推開。”山西省煤炭工業廳廳長王守禎說。

據介紹，重組完成后，山西省擁有企業主體的煤炭企業數量將從現在的2200個變成100個左右，將形成2-3個年生產能力達到億噸級的特大型煤炭集團，3-5個年生產能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業集團。