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8月29日,財(cái)政部經(jīng)建司王保安司長(zhǎng)在第二屆中國(guó)CFO年會(huì)上透露,穩(wěn)定政府投資;打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政體制;注重培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策和深化改革將成為下階段我國(guó)財(cái)政政策的五大導(dǎo)向。

王保安還用加減乘除法,來(lái)比喻實(shí)施新的戰(zhàn)略和新的增長(zhǎng)極的做法。

明年政府投資不會(huì)低于今年

“我個(gè)人認(rèn)為,下一步的財(cái)政政策要有五個(gè)取向,既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極財(cái)政政策,服務(wù)好當(dāng)前企穩(wěn)回升的市場(chǎng),同時(shí)也要防止東西南北中一起打沖鋒的低水平重復(fù)建設(shè)（圖1）。”王保安在會(huì)上表示。

他表示,積極財(cái)政政策第一個(gè)政策導(dǎo)向還是要穩(wěn)定政府投資,“明年政府的投資應(yīng)該說(shuō)不會(huì)低于今年（圖2、3）”。

總結(jié)今年上半年積極的財(cái)政政策,主要?jiǎng)佑昧宋屙?xiàng)。比如,中央財(cái)政代地方政府發(fā)行2000億元建立專項(xiàng)配套,這是歷史上的第一次;動(dòng)用了結(jié)構(gòu)性的減稅政策,這項(xiàng)政策的實(shí)施,王保安表示大概給市場(chǎng)帶來(lái)6000億的活力;以及在擴(kuò)大消費(fèi)的政策體系下,財(cái)政政策充分發(fā)揮了作用,也是歷史上規(guī)模最大的一次;第五項(xiàng)是政府采購(gòu)政策,對(duì)當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了全方面的配合,包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,都能看到政府采購(gòu)政策配合的影子。

從去年四季度開始,國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑提出的4萬(wàn)億計(jì)劃有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使得G D P增速?gòu)囊患径鹊?span lang=EN-US>6.1%迅速攀升至二季度的7.9%。

工信部前天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:輕工業(yè)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn),重工業(yè)回升態(tài)勢(shì)明顯。前7個(gè)月,輕、重工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.1%和7.2%,其中7月份增長(zhǎng)9.2%和11.3%。輕工業(yè)主要受消費(fèi)剛性需求拉動(dòng),運(yùn)行比較平穩(wěn),7月份增速較1-2月回升2.7個(gè)百分點(diǎn);重工業(yè)在經(jīng)歷半年多的調(diào)整后,去庫(kù)存化基本完成,加上中央政策拉動(dòng),運(yùn)行狀況得到改善,7月份增速較1-2月回升8.6個(gè)百分點(diǎn)。

但民間投資動(dòng)力不足,內(nèi)需較快增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)外需萎縮形成的缺口。積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。今年以來(lái),投資增長(zhǎng)主要靠政府投入和銀行信貸資金較快增長(zhǎng)的支撐,民間投資的潛力尚未得到充分發(fā)揮。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源中,1-7月國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)了84.9%,高于其他資金來(lái)源,這表明當(dāng)前的投資快速增長(zhǎng)受政府投資的驅(qū)動(dòng)較大,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)特征還不明顯。政策的最終效果是要帶動(dòng)民間投資,形成持久的增長(zhǎng)動(dòng)力,如果民間投資不能充分啟動(dòng),政策的帶動(dòng)效果將會(huì)受到很大影響。在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的作用下,國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)在一定程度上支撐了消費(fèi)類產(chǎn)品生產(chǎn)企穩(wěn)回升,但由于外需缺口較大,短期內(nèi)難以依靠?jī)?nèi)需彌補(bǔ)。

然而這也導(dǎo)致了政府財(cái)政壓力的增加（圖5）。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),今年我國(guó)史無(wú)前例地安排了9500億的預(yù)算赤字。但上半年財(cái)政收入減少了2.4%,財(cái)政支出增加了26.3%。

“4萬(wàn)億的投資規(guī)模中中央投資是1.18萬(wàn)億,去年四季度我們發(fā)了1000億,今年大約是4875億,明年還有接近5000多億。從這個(gè)角度來(lái)講,明年的投資力度不會(huì)減緩,可能還會(huì)略有增長(zhǎng)。”王保安分析道。

將家電、汽車下鄉(xiāng)持續(xù)下去

“擴(kuò)大內(nèi)需是財(cái)政政策體系最大的亮點(diǎn)。”王保安指出,下一步我國(guó)財(cái)政政策還將著力擴(kuò)大消費(fèi)（圖4）,將目前已經(jīng)進(jìn)行的家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策持續(xù)下去,目前我國(guó)消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)一系列良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-7月份我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額68648億元,同比增長(zhǎng)15.0%,而且呈現(xiàn)出良好的結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì),農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)高于城市。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示,下一輪有關(guān)結(jié)構(gòu)以及增長(zhǎng)動(dòng)力,消費(fèi)具有很強(qiáng)的韌性,而且受到持續(xù)的收入增長(zhǎng)和通脹減緩的支持。政府已經(jīng)提高了對(duì)領(lǐng)養(yǎng)老金者和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度,并提高了教師和公務(wù)員的工資;資產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)反轉(zhuǎn),具有積極的財(cái)務(wù)效應(yīng)。不過(guò)汪濤認(rèn)為最大的影響來(lái)自于通脹減緩。去年同期,食品價(jià)格漲幅在20%-30%/年,目前則為負(fù)值。

此外,城市的失業(yè)率也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大增長(zhǎng)。出口相關(guān)行業(yè)受影響最大,就業(yè)情況仍然較差,但建筑業(yè)的興起吸收了去年經(jīng)濟(jì)下滑中失去工作的部分建筑工人。零售銷售相當(dāng)強(qiáng)勁,比如汽車銷售場(chǎng)面火爆。

王保安指出,下一步,在保增長(zhǎng)過(guò)程中要更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快自主創(chuàng)新,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推廣使用綠色技術(shù)和產(chǎn)品,是刺激消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點(diǎn),也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。

王保安用加減乘除法,來(lái)比喻實(shí)施新的戰(zhàn)略和新的增長(zhǎng)極的做法。他表示,第一個(gè),就是做加法,重點(diǎn)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);第二個(gè)是做減法,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施節(jié)能減排。今年380億元資金用于減排,強(qiáng)化節(jié)能減排力度,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造,技術(shù)升級(jí);第三個(gè)做乘法,做乘法是指支持自主創(chuàng)新,利用風(fēng)險(xiǎn)投資資本,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資技術(shù),放大對(duì)高新技術(shù)的培育。第四項(xiàng)做除法,主要解決國(guó)有企業(yè)改革深化問(wèn)題,解決企業(yè)的瘦身問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高,提供政策支撐。

資源價(jià)格上漲,好處歸誰(shuí)不能不深究

王保安在會(huì)上同時(shí)提出,我國(guó)將完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障;同時(shí)要利用危機(jī)的機(jī)遇來(lái)深化改革。

在“三農(nóng)”政策方面,王保安認(rèn)為,中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要弱在國(guó)際政策框架下的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)、利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策并不完善,農(nóng)村問(wèn)題主要弱在公共財(cái)政政策,農(nóng)民問(wèn)題主要是土地的權(quán)益解決問(wèn)題,根據(jù)“三農(nóng)”的不同性質(zhì)的特點(diǎn),財(cái)政政策設(shè)計(jì)要逐漸顯現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的特點(diǎn)。

財(cái)政政策的另一個(gè)導(dǎo)向是利用危機(jī)的機(jī)遇來(lái)深化改革。

在深化改革方面,首先要推動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格改革,其次是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的改革,而今年財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)簡(jiǎn)化了對(duì)小型項(xiàng)目的審批,同時(shí)加大了對(duì)資金發(fā)放的全方位檢查機(jī)制;改革的最后一項(xiàng)是支持國(guó)有企業(yè)深化改革,包括投資、稅收、補(bǔ)貼、具體改革成本支付的政策,主要是通過(guò)深化格局,為提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供政策支撐。

不過(guò),清華大學(xué)國(guó)情研究中心管清友提醒,目前能源市場(chǎng)依然處在壟斷格局下,單純從放開價(jià)格管制入手的市場(chǎng)化改革是不徹底的,“可以預(yù)見的是,一旦放開,能源價(jià)格將由行政定價(jià)轉(zhuǎn)化為壟斷定價(jià)”。

資源價(jià)格上漲好處歸誰(shuí)的問(wèn)題不能不深究。水價(jià)上漲,多付費(fèi)的是公眾,收益的是水商和地方政府;石油價(jià)格的上漲,是石油企業(yè)和用油者之間的財(cái)富再分配;加征資源稅改革,是向少數(shù)國(guó)有壟斷企業(yè)和占有公共礦產(chǎn)資源的企業(yè)征稅,付款的是壟斷企業(yè)與特權(quán)者,受益的是國(guó)家和公眾。