近年來(lái)，隨著社會(huì)各領(lǐng)域信息化程度的不斷提升、IT行業(yè)的逐步成熟與健全，IT外包服務(wù)作為國(guó)內(nèi)IT行業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的潮流，已逐漸成為政府部門在開展信息化建設(shè)工作中與IT業(yè)界合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
為政府部門提供IT外包服務(wù)具有一些與為企業(yè)服務(wù)不同的特點(diǎn)：
其一，僅以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益或優(yōu)化資源配置為目的而接受外包服務(wù)的思想并不完全適用于政府部門。
企業(yè)與政府部門之間在決定哪些業(yè)務(wù)可以外包的問題上最主要的區(qū)別在于：企業(yè)完全可以通過適當(dāng)?shù)姆绞胶饬孔陨淼母鞣N業(yè)務(wù)的價(jià)值，在有利的情況下，將其中的一部分或者全部轉(zhuǎn)移乃至轉(zhuǎn)讓都無(wú)不可，國(guó)外一些外包服務(wù)商通過提供外包服務(wù)最終在某些領(lǐng)域?qū)⒖蛻羧《那闆r也并不鮮見；而行政部門則是依法設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使的那部分行政職能是法律賦予的，不可能轉(zhuǎn)移到行政體系之外。
盡管隨著政府信息化建設(shè)的深入，越來(lái)越多的行政工作由手工處理轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為主要工具和載體，但這些事務(wù)的本質(zhì)屬性并沒有發(fā)生變化。時(shí)下頗有一些熱門的議題，例如稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)災(zāi)備的外包，就觸及到了這個(gè)層面。因?yàn)樗粌H是相關(guān)部門有沒有財(cái)力、物力和技術(shù)能力建設(shè)與管理自己的災(zāi)備系統(tǒng)的問題，更不是相應(yīng)的外包服務(wù)商是否具備更為專業(yè)的技術(shù)、管理和安全保障能力的問題，而是政府部門是否能夠有效控制擴(kuò)展到IT領(lǐng)域的行政行為的問題。政府的行政行為和行政資源只有始終置于法律授權(quán)和監(jiān)督的行政體制之內(nèi)才能效保障其合法性，這不是市場(chǎng)的商業(yè)行為可以涉足的范疇。因此，這一類的設(shè)想恐怕是不現(xiàn)實(shí)的，也是IT業(yè)界的外包服務(wù)商們應(yīng)該回避的誤區(qū)。
當(dāng)然，這并不意味著政府部門就沒有IT外包服務(wù)的市場(chǎng)。隨著信息化在政府部門的不斷深入，信息技術(shù)、設(shè)備在行政部門中的密度日漸增大、與各項(xiàng)行政工作的結(jié)合逐漸緊密，信息化對(duì)于行政工作的支持作用也越來(lái)越突出，政府部門勢(shì)必面臨如何在現(xiàn)有的資源條件下不斷拓展、完善和提升自身信息能力的先進(jìn)性、有效性和可用性以獲得其持續(xù)支持的問題。從這個(gè)意義上說，只要不涉及行政職權(quán)、行為、資源等方面的對(duì)外轉(zhuǎn)移問題，而是通過合理優(yōu)化資源配置在降低行政成本、提高行政效率、減輕機(jī)關(guān)后勤負(fù)擔(dān)等等層面為行政部門的非行政行為的事務(wù)性工作提供服務(wù)，則這個(gè)市場(chǎng)仍然是大有可為的。
其二，政府部門自身的組織原則和行為特點(diǎn)使得與之相關(guān)的外包服務(wù)的內(nèi)容、提供方式及其執(zhí)行過程都可能存在一些與企業(yè)所不同的要求。
任何一個(gè)行政部門都不可能拋開組織原則和組織體系而自行其是，然而這個(gè)淺顯的道理卻是一些IT外包服務(wù)商容易忽視而導(dǎo)致合作出現(xiàn)問題的重要因素。一些IT服務(wù)商有相當(dāng)一部分對(duì)于上、下級(jí)行政部門之間的行政隸屬關(guān)系、職能聯(lián)系沒有正確的認(rèn)識(shí)，他們所推介的方案既沒有充分考慮到客戶的上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)于有關(guān)問題的規(guī)范和要求，也沒有考慮到客戶與其下屬機(jī)構(gòu)之間在有關(guān)業(yè)務(wù)上如何布局、如何接軌、如何規(guī)范等等問題，缺乏戰(zhàn)略性的前瞻和全局性的規(guī)劃，沒有真正以客戶部門的主要工作目標(biāo)作為雙方合作的出發(fā)點(diǎn)，其結(jié)果不免南轅北轍。也有個(gè)別服務(wù)商對(duì)于行政工作中的“程序合法性”不甚了了，沒有看到環(huán)環(huán)相扣的行政工作程序背后對(duì)責(zé)任的落實(shí)和對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制，就主觀地認(rèn)為一些法定的行政工作程序過于繁瑣，是“落后于信息化時(shí)代的工作方式”，甚至于試圖在軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等服務(wù)中以所謂“技術(shù)上更加合理”的方式去更改這些法定流程來(lái)簡(jiǎn)化其服務(wù)內(nèi)容，最終只會(huì)造成合作的擱淺。
出現(xiàn)這些問題，僅以“與客戶的溝通不足”或者“需求分析的欠缺”來(lái)檢討是不夠的，其根本原因還是外包服務(wù)商對(duì)于行政工作缺乏足夠的理解，習(xí)慣性地將企業(yè)之間的合作模式原樣照搬過來(lái)而造成的結(jié)果。另一方面，政府部門的信息化建設(shè)目前多數(shù)還處于各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)的狀態(tài)中，即便是其中進(jìn)展比較快的稅務(wù)系統(tǒng)也還正在走向統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃的一體化的過程中。這也是使得一些IT外包服務(wù)商感到無(wú)所適從的重要原因。
總之，在充分、全面理解行政部門自身特色以及它們?cè)?span lang=EN-US>IT服務(wù)方面的特殊需求的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)性的、全局優(yōu)化的IT外包服務(wù)策略為導(dǎo)向的服務(wù)將會(huì)廣受歡迎而擁有廣闊的市場(chǎng)前景。
從2002年中辦發(fā)17號(hào)文件到2006年全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)以來(lái)，對(duì)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)外包模式的研究和探索一直沒有停止。2007年，電子政務(wù)外包仍然會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，總體上電子政務(wù)外包形勢(shì)不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，但在某些領(lǐng)域尤其在政府網(wǎng)站方面有望實(shí)現(xiàn)局部突破。曾培炎副總理在全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上也明確提出了各級(jí)政府“要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會(huì)力量作用轉(zhuǎn)變”。據(jù)透露，2007年北京市電子政務(wù)將在局部方面實(shí)現(xiàn)整體性外包，包括咨詢、建設(shè)、運(yùn)維等“一體化”工作。
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