由國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的2007年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果日前揭曉。從評估結(jié)果來看，2007年我國政府網(wǎng)站建設(shè)呈現(xiàn)出一系列良好的走勢，表現(xiàn)在：關(guān)注民生，解決人民群眾關(guān)心的問題；整合服務(wù)資源，改善投資環(huán)境；切實服務(wù)“三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；擴大公眾參與，促進行政管理創(chuàng)新等方面，政府網(wǎng)站自身建設(shè)水平也顯著提升。
中國的電子政務(wù)建設(shè)是件非常復(fù)雜的事情。因為中國的政府管理就很復(fù)雜，原因很簡單：中國由計劃體制轉(zhuǎn)到市場體制，計劃體制的很多痕跡至今仍然明顯。在這樣的背景下，要把電子政務(wù)建設(shè)好，要能經(jīng)濟、有效地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的作用，并非易事。
首先要分析在一定的管理體制、管理模式下，影響電子政務(wù)的主要因素有哪些，哪些要素是最關(guān)鍵的？從國際社會來看，主要把影響電子政務(wù)成敗的要素歸納為外部和內(nèi)部兩個方面：外部包括政府自身的變革、經(jīng)濟社會的發(fā)展、法律法規(guī)、經(jīng)濟進步四大要素；內(nèi)部主要包括影響力、需求、技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)、管理手段、信息安全六大要素。如果說這些要素帶有共性規(guī)律的話，那么中國的管理模式、管理體制決定了我們還會有一些特殊的“要素”。通過這些年來對中國政務(wù)信息化的不斷探索和實踐，人們越來越把聚焦點放在三個方面：一是影響電子政務(wù)建設(shè)的體制、法制和政策環(huán)境；二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政府管理過程的結(jié)合，以及結(jié)合的具體實現(xiàn)形式；三是在中國這樣的體制、管理架構(gòu)下，如何找到一條最好的電子政務(wù)建設(shè)路徑。
我們要走出一條“低成本、集約化、見實效”的電子政務(wù)建設(shè)之路，對管理者來說，應(yīng)從兩個視角思考問題：首先，必須關(guān)注政府自身的發(fā)展；其次，要關(guān)注信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理結(jié)合的過程。
改革開放以來，中國政府管理總體上已經(jīng)由一個全能型政府轉(zhuǎn)變到今天這樣一個基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟管理的政府。但這并不意味著政府轉(zhuǎn)型的使命已經(jīng)完成，而是仍然處在這一轉(zhuǎn)型的過程之中。
與此相聯(lián)系，中國的社會轉(zhuǎn)型、體制改革，最終必然會引起政府自身的轉(zhuǎn)型。按照筆者的理解，未來我國的政府管理有可能朝以下三個方向轉(zhuǎn)變：由“管制型”、“管理型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，由過去“單一的經(jīng)濟建設(shè)型”政府向“公共治理型政府”轉(zhuǎn)變，由過去主要靠手工作業(yè)的政府向靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的信息化政府轉(zhuǎn)變。
就信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理過程結(jié)合來看，為什么有些地方結(jié)合得好，有的地方結(jié)合得不好？我們?nèi)绾尾拍茏叱鲆粭l“低成本、集約化、見實效”的中國電子政務(wù)建設(shè)道路？我認為，有四個關(guān)鍵點是至關(guān)重要的。
一是統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)建設(shè)道路。
二是無縫對接的協(xié)同電子政務(wù)。這是全世界的難題。
三是突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。
四是建設(shè)“以人為本”的政府門戶網(wǎng)站。
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