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7月22日，國家發(fā)改委有關(guān)官員對本報透露，第三季度中央投資規(guī)模為800億元，目前正在下發(fā)。

2009年截至目前，發(fā)改委已經(jīng)分三批下達了總計2800億元的中央投資計劃，分別為一季度1300億元、二季度700億元、三季度800億元。

此前，財政部曾公布2009年全年新增中央投資計劃總規(guī)模為4875億元。由此，2009年全年新增中央投資事實上已經(jīng)劃分完畢，中央預(yù)留了2000億為今年四季度保駕護航。

一位地方發(fā)改委官員告訴本報，由于中央投資對所投的領(lǐng)域限制嚴格，導(dǎo)致該省在一些領(lǐng)域出現(xiàn)無項目可報的局面。

800億正在下發(fā)

這批從7月上旬開始下達的投資，延續(xù)了此前按投資領(lǐng)域切塊劃分的原則，不逐個審批項目。目前，部分省市已經(jīng)拿到了部分領(lǐng)域的中央投資資金。

在中央4萬億投資計劃刺激下，今年上半年，中國投資保持了很高的增速，對經(jīng)濟企穩(wěn)回暖起到了關(guān)鍵作用。

國家發(fā)改委官員說，三季度中央投資的安排，主要還是看地方上報的情況，對于前期準備充分符合國家政策的，肯定優(yōu)先安排。準備尚不充分的項目和省市，則拿不到中央的資金。該官員表示，目前計劃下達整體順利。

據(jù)了解，陜西省已經(jīng)拿到了超過2.5億元的中央投資資金。其中，970萬元用于商洛市醫(yī)療廢物集中處置工程；此外，安排以工代賑資金共計25200萬元，主要用于建設(shè)新修基本農(nóng)田，新增壩地，新建及改擴建農(nóng)村公路、獨立橋梁等。

此前，國家發(fā)改委相關(guān)官員在接受本報采訪時，曾表示中央投資將會向以工代賑項目適度傾斜，因為這有利于吸收就業(yè)和增加勞動者的收入。

陜西省發(fā)改委的官員說，從目前下發(fā)的情況看，還是優(yōu)先考慮安排民生領(lǐng)域，對于工業(yè)項目延續(xù)了嚴批甚至不批的做法。

內(nèi)蒙古也已經(jīng)拿到了1800萬元的中央資金，用于該區(qū)人口較少民族地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。內(nèi)蒙古電力公司農(nóng)網(wǎng)完善項目也得到了中央投資資金的支持，該項目工程總投資12.5億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委的官員說，“目前上報的項目還沒有完全得到批復(fù)，其中有不少項目是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，內(nèi)蒙古屬于西部欠發(fā)達省份，很多基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，我們希望得到國家的支持。”

福建省則在近日拿到了國家發(fā)改委下發(fā)的1300萬元的第四批部分中央資金，主要用于省內(nèi)4個革命烈士陵園的改造工程。

國家發(fā)改委的前述官員沒有解釋，地方此前幾批投資的落實情況是否會影響三季度投資計劃的下達。此前，中央督察組在對地方投資狀況的巡回檢查中發(fā)現(xiàn)，新增中央投資項目地方配套資金到位比較低，大多數(shù)到位30.7%,個別省到位不足10%.部分地區(qū)項目開工率低，全國總的開工率為47.8%,有部分省區(qū)低于30%.

為此，國家發(fā)改委專門下發(fā)了限期整改通知，對地方投資提出了三個100%的要求。國家發(fā)改委副主任穆虹在6月初的全國投資工作研討班上曾警告稱，如果哪個省區(qū)屆時仍做不到三個100%,下一步中央將調(diào)減這些省區(qū)的中央投資計劃。

800億背后

隨著三季度800億投資計劃的確定，4萬億計劃在今年的中央投資下達曲線已經(jīng)清晰，分別為1300億、700億、800億，以及今年第四季度預(yù)計的2000多億。此外，去年四季度中央提前下達了1040億的投資計劃。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心專家劉滿平說，從此前幾批投資金額變化的情況來看，“經(jīng)濟危機的影響越深、投資規(guī)模就越大”.此外，我國的中央投資計劃歷來有“前緊后松”的慣例，第四季度的投資預(yù)留金額大幅增加，也是可以理解的。

國家發(fā)改委相關(guān)官員說，從每年的投資情況來看，二、三季度一般是社會投資、企業(yè)生產(chǎn)增長較快的季節(jié)，而四季度將會相對有所下降。因此，四季度的中央投資要留的空間大一些。

劉滿平說，投資是推動上半年經(jīng)濟增長的主要動力。上半年GDP增速7.1%,其中二季度GDP增長7.9%.而在推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資的貢獻率最高，對經(jīng)濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點。

不過，進入下半年，投資是否還能保持上半年的速度，已經(jīng)存在一些隱憂。目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了由于前期儲備項目不足，導(dǎo)致上報項目斷檔的情況。

后續(xù)項目不足

湖北省發(fā)改委投資處的官員說：“確實存在后備項目跟不上的情況，主要原因在于，前期準備還是不足，很多項目難以達到國家發(fā)改委的要求，無法上報。”

7月21日，湖北省發(fā)改委專門發(fā)文要求，8月底前完成全省項目庫調(diào)整、補充工作。為此，湖北省發(fā)改委專門成立了“省固定資產(chǎn)投資項目庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由發(fā)改委主任擔任組長、各業(yè)務(wù)處處長擔任組員，對具體項目專門進行對接和審核把關(guān)。湖北省發(fā)改委還要求各市、州發(fā)改委成立同樣的機構(gòu)。

事實上，前兩批地方風起云涌上報項目的勢頭已經(jīng)逐漸開始減弱。

由于國家發(fā)改委一開始便明確項目向民生、科教衛(wèi)生、農(nóng)村工程等公益性項目傾斜，因此前幾批投資下去后，地方上同樣的儲備項目已經(jīng)捉襟見肘。一位地方官員說：“總不能在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直不停地建學(xué)校吧？”

另一方面，發(fā)改委對工業(yè)項目“嚴批甚至不批”,有些地方已經(jīng)放棄了項目儲備庫當中原有的工業(yè)項目。

此外，如何通過中央投資進一步吸引民間投資的參與，也是目前發(fā)改委安排三季度中央投資時考慮的一個重點。從目前的情況來看，在此前幾批中央投資中，社會資本的直接參與程度并不高。

劉滿平說，由于4萬億投資主要是政府投資，因此不可避免的會存在投資效率低、擠占其他資本投資空間等固有弊端。

前述發(fā)改委相關(guān)官員透露，目前發(fā)改委制定的引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策已經(jīng)接近尾聲，將會盡快出臺。