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惠州信息化“十一五”發展目標

　　惠州信息化“十一五”發展目標：在市委、市政府的正確領導下，圍繞著建設廣東省現代石化數碼產業名城的總目標，以電子政務建設為龍頭，形成政府信息化、社會服務信息化、企業信息化、農村和山區信息化全面推進的局面，信息化總體水平有較大提高，并達到全國領先水平。

　　——建設和完善較為完善的信息基礎設施，構造人人受益的網絡環境。

　　——加快信息化資源整合與共享，使各部門、各領域的“信息孤島”能夠“聯島成陸”，全社會信息資源開發利用的深度和廣度明顯提高，信息要素開始成為顯著的生產要素。

　　——信息技術在國民經濟和社會發展各領域充分應用，城市運行管理流程初步實現集成、優化。建成普及全市的功能完善、運轉協調的電子政務系統，實現95%以上的市直政府部門對外辦公業務的網上服務，各部門面向企業和公眾的主要審批業務均可在網上辦理，提供“一站式”電子政務服務，政府核心業務實現信息共享和業務協同；信息化成為社會公共服務的重要手段，廣大群眾普遍享受到信息化帶來的便利，網絡化生活方式逐步普及；石化產業與信息化有機結合，信息化為石化產業提供高質量的配套服務；企業普遍應用信息技術，對傳統產業改造作用明顯，電子商務發展迅速，產業信息化水平顯著提高；農村和山區信息化取得較大進展，為建設社會主義新農村提供強有力的支持。

　　——信息產業對國民經濟的帶動作用繼續增強。軟件業與基于網絡的信息服務業發展迅速，電子信息產品制造基地向信息產品制造研發基地轉變，構建起與粵東地區、“泛珠三角”和東南亞關聯互補的信息技術與設備制造、軟件和信息內容服務的產業鏈條。

　　——加強信息化支撐體系建設，基本形成與信息化發展相適應的信息化政策措施、標準化、信息安全體系和人才隊伍。

　　到2010年，力爭達到：

　　（1）全市信息化綜合指數 （76）

　　（2）信息基礎設施

　　——敷設光纜總長度 （4800芯公里主干光纖）

　　（3）互聯網絡應用情況

　　——家庭上網率 （29.85戶/百人）

　　——規模以上企業上網率 (75%)

　　——政府服務上網率 （95%）

　　（4）信息經濟發展情況

　　——信息產業增加值占全市GDP比重 （27%）

　　——電子商務交易額占全市GDP比重 （8%）

　　（5）居民信息消費情況

　　——每百人擁有電話機（含移動電話）數 （260部左右）

　　——每百戶城鎮居民家庭電腦擁有率 （88臺左右）

　　——數字電視用戶比例 （應達到有線電視用戶數的90%以上）

　　——人均通信信息消費占人均消費總支出的比重 （13%）

　　第三章 惠州信息化建設內容

　　一．加強信息基礎設施建設

　　“十一五”期間惠州市信息基礎設施建設要適應惠州建設成為省現代石化數碼產業名城的要求，加強規劃，規范競爭，鼓勵多元投資和集約化建設，加快建設技術領先、容量充足、結構合理、功能完善、運行高效、安全可靠的新一代信息基礎設施，初步成為國內重要的信息通信樞紐之一。

　　（一）加強基礎設施集約化建設。根據“新帳不欠、老賬逐年還”的原則推進信息架空線入地，中心城區按“分段、同步、有補償”辦法重點解決已有信息架空線的入地。以聯合共建、資源互換、招投標和租用等多種方式合理調整與建設通信基站和管道，研究制定集約化基礎設施、景觀評價標準等配套管理措施。

　　（二）整合無線電頻率資源。整合800M數字集群、無線尋呼、GPS差分定位等頻率資源，回收部分利用率不高的已分配頻率，以運營商為主體構建各類覆蓋全市的無線電公共平臺。新增用頻單位依托公共平臺實現運營，現有用頻單位按計劃逐步轉移到相應的公共平臺。

　　（三）增強普遍接入和業務融合功能。建設用于城市應急聯動指揮系統的數字集群通信專用網絡，至2010年，形成3萬用戶容量。繼續實施公用電話亭的標準化更新工程，逐步推廣公共多媒體終端。對中心城區新建住宅和郊區新建高檔住宅實現寬帶普遍接入，對中高檔商務樓、三星級以上賓館、重要公共場所逐步實現無線局域網絡覆蓋，增強網絡互聯互通和網間結算能力。

　　（四）加強信息安全基礎體系建設。堅持積極防御、綜合防范的方針，建立信息安全管理制度，重點建設公鑰基礎設施、信息安全應急響應和災難備份基礎設施、信息安全監控體系、信息安全測評認證體系，建設和完善我市信息安全保障體系，全面提高城市信息安全防護能力，保障基礎信息網絡和重要信息系統的安全。

　　（五）大力推進基礎信息資源庫建設。重點建成人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等信息基礎數據庫，基本形成有效的信息資源共享機制。以基礎地理數據庫和數字化遙感數據庫建設為重點，大力完善惠州地理信息系統基礎數據平臺。

　　二．加快信息產業發展

　　“十一五”期間，惠州市信息產業發展的主要內容是：重點發展家用視聽、汽車電子、移動通信和新型平板顯示器件產業，以嵌入式軟件為導向的軟件業，以內容為重點的信息服務業，加大招商引資、擴大出口和信息技術創新的力度。今后5年，信息產業的年均增長速度保持在20%左右；到2010年，信息產業的總產值和營業收入達到2020億元，其中，信息產品制造業2000億元，軟件業20億元，出口90億美元，預計實現增加值500億元左右。

　　（一）提高信息產業自主創新能力。信息產業技術的研究要鼓勵原始創新、集成創新和消化吸收再創新，在下一代網絡、數字電視、數字音視頻、新型顯示器件、新型電子元件器產品和汽車電子等領域研究與開發出具有自主知識產權的核心技術和產品，確保惠州信息產業的可持續發展。

　　（二）優化信息產業布局。在惠城區和惠陽區，以產業結構優化升級、提升企業創新能力和綜合競爭力為目標，由勞動密集型的來料加工業為主轉向技術和資金密集型產業為主。在博羅、惠東和龍門等工業發展相對落后的地區，主動承接資金和勞動密集型來料加工業等的區域性轉移，搞活當地經濟，提高人口就業，促進全市經濟的協調、梯級發展。在西南部建設電子產品出口加工制造產業帶，包括以惠城區的惠臺、松山、陳江、水口、小金、瀝林等，博羅縣的石灣、園洲、龍溪等，大亞灣響水河，惠陽區的永湖、三和等，培育獨具特色的電子專業鎮和出口加工區，形成惠州市電子產品出口加工制造產業帶。

　　（二）優化信息產業結構。重點發展數字電視接收機、新一代高密度數字激光視盤、數字音視頻、3C融合產品、手機配套元件、新型顯示器件、3G、NGN、高速路由交換等關鍵技術和產品，創出信息產業“惠州制造”的品牌。

　　（三）大力扶持軟件產業和信息服務業。重點發展電信、廣播電視、金融、電子信息制造、石油化工、紡織服裝、食品飲料、醫藥化工、汽車、財稅、旅游、交通、電力、煙草、公安和社保等行業應用軟件和應用平臺。大力扶持通信類和信息家電類嵌入式軟件。重點推進電子出版、信息咨詢服務、網絡游戲、數據調查、互聯網內容服務等信息服務業的發展。

　　三．扎實推進電子政務

　　惠州市電子政務的建設是以人為本，以提高黨的執政能力、提高政府的行政水平為目的，以實現政務信息、行政業務和公共服務暢通為核心，以抓整合、促共享、推應用為重點，有效提高政府公共服務能力、行政效率和監管能力以及政府的應急處理能力。

　　（一）建設和整合統一的電子政務網絡。要用3年左右的時間，基本形成統一的電子政務內外網絡平臺，在運行中逐步完善。重點建設電子政府“一站式”服務工程，實現各類審批事項的“一站式”網上辦理服務。

　　（二）建設和完善重點業務系統。繼續大力推進全市各級部門電子政務建設，重點建設城市應急聯動指揮系統，實現原有的公安、消防、急救、交通、三防、衛生等應急響應系統與城市應急指揮系統連接，建立一個高效、靈敏、快速的應急指揮系統。建設“一站式”行政審批系統，實現政府部門所有審批事項通過網上辦理。通過整合政府各部門信息資源，建立一個統一的政府數據交換平臺。建設繼續完善惠州市政法信息網、統計決策系統、生產監督管理信息系統等系統建設。啟動環保綜合信息系統、金土工程、智能交通、電子監察系統等項目建設。

　　（三）規劃和開發重要政務信息資源。組織編制政務信息資源建設規劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系。啟動政府數據交換中心項目建設。

　　（四）建立電子政務網絡與信息安全保障體系。要組織建立惠州電子政務網絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，推動關鍵性安全技術產品的研究和開發，建立應急聯動指揮中心和數據災難備份基礎設施。

　　（五）完善電子政務標準化體系。逐步制定電子政務建設所需的標準和規范。要優先制定業務協同、信息共享和網絡與信息安全的標準，加快建立健全電子政務標準實施機制。

　　四．全面推進社會服務信息化

　　社會服務信息化堅持以人為本，以需求為導向整合服務資源，以便民利民為目的構建服務體系，不斷拓展社會公共服務領域的信息化應用，鼓勵廣大群眾使用智能卡，提高市民生活的滿意率。重點建設任務包括：

　　（一）大力推及公共服務信息化。以“惠州e城”為基礎，實施社區服務信息化工程，建成連接市、縣（區）、街道（鎮）、社區（居委會/村）的全市四級服務信息網絡及其支撐體系，普及推廣信息化社區，推動家庭信息化、個人信息化。啟動市民“一卡通”等便民信息服務工程建設。從業務、網絡和終端等多個層面推動數字電視，以廣播電視網為平臺，打造惠州數字家庭。

　　（二）建設石化綜合信息服務平臺。推進石化產業與信息化有機結合，信息化為石化產業提供高質量的配套服務，營造支持石化產業發展的良好服務環境，推動建設行業公共服務平臺——石化綜合信息服務平臺。內容主要包括石化產業園區電子政務信息管理平臺、石化產業招商引資平臺、石化產業園區企業產品電子商務平臺等。

　　（三）以民為本，構筑勞動與社會保障公共服務體系。（1）初步建成市、區（縣）、街道（鎮）、社區（村）四級勞動保障信息網。（2）實施包括勞動就業與失業、社會保險、社會救助等功能的社會保障卡工程。（3）建立全市勞動保障數據中心和專業化的信息資源庫，以信息化手段實現就業與失業救助服務、社會保險金的發放與償付。（4）利用現代信息技術，優化勞動保障業務流程，整合、改造社會保險系統和勞動力市場系統。

　　（四）加快文化事業的信息化。加快推進檔案、圖書、文獻、文物、音像資料等文化資源的數字化保存、開發和應用，建設數字檔案館、圖書館、數字博物館和數字音像資料館。加大信息技術對廣播、影視、戲劇、出版等文化資源的整合力度，開發多媒體、網絡化的內容產品。

　　（五）大力推動教育、環保、公共衛生管理、公共安全管理和企業服務信息化。完善全市基礎教育專網的建設；加快全市普通高中教育裝備標準化建設工程，構建全市中心小學以上學校較完善的網絡；在2007年完成初中及中心小學實驗室“新裝備”建設工程，并按照基礎教育課程改革要求，全面充實和完善學校常規教學裝備，加強實驗室和圖書館(室)建設；規劃和建設全市中心小學以上學校裝備多媒體教學平臺；加強教育軟件開發和教學資源庫建設，推廣和完善教育管理信息系統。

　　建立一套比較先進、完善、實用的環保信息系統，包括：以網上辦公、移動辦公為出發點的辦公自動化系統；涵蓋環保系統各部門，數據共享、平臺統一、功能強大、操作簡便的業務信息管理系統；實時、準確的污染源在線監控系統；安全、可靠的核應急指揮與決策系統；覆蓋范圍廣，及時、完整的環境質量自動監測系統；應對突發污染事故的環境污染信息預警發布系統。

　　繼續完善公共衛生監管信息網絡，建成支持突發公共衛生事件應急處置的信息系統，以及支持傳染病預防和治療服務體系的信息系統。探索建立數字化醫療信息專家系統，拓展社區健康檔案應用功能，建立社區健康保健服務系統。

　　大力推進市區視頻聯動系統的建設，部設攝像頭在市區重要道路卡口、路口、社會治安重點地帶、重大安全生產隱患單位、三防、公交車輛、污染源等地方，將現場的圖像實時傳回控制中心，形成全市聯動的圖像應急處理公共平臺。

　　大力推進企業公共服務平臺的建設，建成支持企業自主創新的信息服務體系，啟動視聽產品產業園公共服務平臺、嵌入式軟件與關鍵技術研發平臺、中小企業信息化公共服務平臺等項目建設。

　　五．大力支持數字內容產業發展

　　制定促進數字內容產業發展的政策和規劃，建立健全信息資源產業相關的管理辦法，加大對信息資源產業的扶持和監管力度。推動以信息內容創新為核心的知識型數字內容服務業發展，包括遠程教育、遠程醫療、數字圖書館和出版、數字廣播電視內容、互聯網寬帶內容、數字傳媒、咨詢、征信、網絡游戲業。

　　（一）開發利用內容信息資源。加快推進政府信息公開，制定政府信息公開條例，編制政府信息公開目錄。明確相關部門和地區信息共享的內容、方式和責任，制定標準規范，完善信息共享制度。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源，應鼓勵社會力量進行增值開發利用。明確信息采集工作的分工，加強協作，避免重復，降低成本，減輕社會負擔。引導和鼓勵企業、公眾和其他組織開發信息資源，開展公益性信息服務。鼓勵文化、出版、廣播影視等行業發展數字化產品，提供網絡化服務。

　　（二）推動基于互聯網的信息服務產業發展。基于網絡服務業的行業分工體系，建立包括信息采集、信息處理、信息服務和市場營銷等在內的行業分工體系，指導、協調相關企業的生產和經營，推動網絡服務業的發展。

　　（三）推進數字學習產業的發展。開展數字學習的教育教改實驗研究，推進信息技術與學科課程教學的整合，形成數字化校園智能教學系統系列產品。積極推進網絡教學和教育教學資源共享，推進高校網絡圖書館的建設。積極推進網絡工具軟件的開發和應用。積極推進網上教學管理和課程服務。

　　（四）推進數字電視內容產業的發展。通過數字技術改造，繼續增強傳統的廣電內容產業，配合省“數字家庭”計劃，大力推進增值服務。培育數字電視內容制作企業，挖掘新數字電視增值服務點，推進數字電視內容產業發展，包括與數字電視相關的內容產業、服務產業、技術產業和制造產業的發展。

　　六．加快發展農村和山區信息化

　　大力抓好村級信息采集、發布點的建設,全面實現“網絡到鎮、信息進村”,解決農村和山區信息滯后的狀況。

　　（一）建立健全農村綜合信息服務體系。建立健全市、縣、鎮、村四級信息服務體系。市、縣級信息服務中心,負責本地信息資源庫建設,為鎮級信息服務站、村級信息服務點提供信息和技術支持。各鎮級信息服務站,負責采集本地信息,為建立區域特色資源庫提供全面、真實、高效的信息來源,向本鎮企業、農戶提供現場信息服務。村級信息服務點,負責向廣大農民提供信息代理收集、發布、咨詢、定制等服務。

　　（二）推進網絡進村、信息到戶。在“村村通電話、村村通廣播電視”的基礎上,整合現有網絡資源,使80％的山區鎮都配備計算機和網絡終端設備,并與縣級信息服務中心以及互聯網相連。各鎮負責抓好村級信息采集、發布點的建設,村級信息發布點可充分利用電話、電視、電子觸摸屏、信息機、報刊或信息發布專欄等現代或傳統方式,實現信息進村入戶。

　　（三）大力開發農村和山區信息資源，建立農村信息化培訓體系。市負責建設各種大型科技、農業、市場等專業數據庫，建立農村和山區信息門戶網站。各縣要建立健全信息發布和共享制度,負責組織本地信息資源的整合和開發。要加強信息化知識培訓工作,全市各縣、鎮要按市的統一要求制定培訓計劃,利用現有資源進行培訓，建立農村信息化培訓體系。

　　（四）組織開發各類特色應用。啟動對“公司+基地+農戶”農業產業化模式的信息服務平臺建設，組織開發相應的應用服務平臺。開展鄉鎮工業的信息技術服務試點，組織開發信息技術服務應用和電子交易平臺，為園區／專業鎮內的企業與山區外的商家建立網上電子貿易服務。配合先進性教育，將農村和山區信息化應用擴展到農村基層管理、農村黨群教育等領域，支持政務公開信息化建設。

　　七．大力推進企業信息化進程

　　企業信息化以引導、協助企業提高自主創新能力，引導企業推進先進管理理念與信息化技術的應用。促進嵌入式軟件和芯片在家電、電子信息、汽車等制造業領域的應用，提高消費產品的附加值。繼續實施惠州市制造業企業信息化應用示范工程，促進制造業應用軟件開發。建立企業信息化培訓基地，加大對企業的信息化培訓力度。推進中小企業信息化綜合服務平臺的建設，建設面向不同行業的專業技術服務中心，研制推廣CAD、CAM、CAE等共性技術。培育專業信息服務機構，提供涵蓋咨詢、建設、監理與評估等環節的信息交流與咨詢服務。在大中型企業中普及企業信息化改造與應用的外包服務模式，基本形成專業化、商業化、規范化的企業信息化技術服務體系。根據不同類型和行業特點，對企業信息化進行分類指導。

　　（一）電子信息產業。推進大企業、企業集團的企業信息化工作，使其起示范作用。建立惠州電子信息企業和產品數據庫、產品和技術配套信息網、電子商務交易平臺，率先構建和完善以大型企業集團為主導、中小企業專業化分工、產業化合作的區內產業配套體系。

　　（二）電器機械業。應用CAD、CAM等技術，提高設計、生產加工能力，實現設計制造一體化。利用嵌入式軟件技術改造傳統產品，開發和應用虛擬制造技術和并行工程技術。 建立電器機械產品制造協作網，在行業中推廣FMS、CIMS技術，提高產品設計、加工、配套能力。

　　（三）石油化工業。依托中海殼牌南海石化項目，著力打造華南地區石化信息中心；在石油化工行業全面推廣實施CIMS工程和先進控制技術（APC），實現集散控制系統（DCS）或現場總線控制（FCS）。推廣應用MRPII/ERP系統，建設產品銷售網絡系統，推進物資采購供應和產品銷售的電子商務，建設石化綜合信息服務平臺。

　　（四）紡織服裝業。推廣使用紡織專用CAD/CAM，包括服裝系統、印花分色制版系統、織物組織系統、針織系統及染色配色系統，加強CAD系統的集成開發。開發應用服裝集成自動化系統、紡織新產品設計開發及創新設計系統。加快紡織信息網、服裝信息化的建設，開展電子商務的應用。

　　（五）食品飲料業。結合生產工藝的改造，改進生產設備和生產線的自動化程度，發展光機電一體化技術專用設備和計算機控制裝置、專用儀表和傳感器，提高生產效率和產品質量。應用MIS/ERP等系統加強采購、庫存、物料、銷售等業務流程的管理，降低庫存，增強企業應變能力和競爭力。

　　（六）建筑材料業。推廣CAD、CAM技術，提高模具設計能力和加工精度，應用新型自動化生產設備。以建筑材料專業網為切入點，選擇陶瓷、塑料、鋁型材等建筑材料產品為對象，開展建筑材料行業的電子商務活動。

　　（七）醫藥工業。利用計算機輔助測試和分析技術，提高藥品，特別是中成藥有效成分的分析水平，增強新產品開發能力。發展醫藥行業綜合信息網，建設藥品采購網，推進電子商務的應用。

　　（八）流通業。在流通企業推廣以應用條型碼、RFID、商品分類編碼為主的數據標準化技術，以稅控機、電子收款機、前臺交易數據管理為主的商品銷售信息化管理技術，以電子訂貨系統、電子數據交換、倉儲管理自動化為主的現代配送技術。加快專業化流通電子商務平臺建設，逐步推廣電子商務應用。

　　（九）旅游業。建立旅游產業信息交易和宣傳展示平臺，逐步發展成為包括“食、住、行、游、購、娛”各要素預訂系統的信息服務中心，與國際同類服務系統接軌，把旅游電子商務推向深入。

　　八. 推進電子商務發展

　　（一）加強電子商務應用支撐體系建設。建立并完善電子商務應用支撐體系，營造公平、公正的電子商務市場環境；認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，改善電子商務法制環境。營造公平、公正的電子商務市場環境，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，維護電子商務活動的正常秩序。積極參與國際電子商務的技術合作，推動市場融合。推進我市電子商務的全面普及和應用，加快企業的市場響應速度，降低交易成本，提升我市企業的經濟競爭力。

　　（二）建立健全安全認證體系。建設數字證書認證服務機構，發展和采用具有自主知識產權的加密和認證技術，規范密鑰證書認證分支機構的管理；推進電子支付體系建設，建立安全、快捷、方便的在線支付平臺，完善在線支付資金清算管理；發展現代物流配送體系，提升物流業信息化水平，支持電子商務的發展；加快信用體系建設，建立權威、公正的信用服務機構和在線信用信息服務平臺。

　　（三）推進電子商務重點應用。重點推進高新技術、金融、物流等支柱產業和電子交易的優勢行業電子商務應用；扶持第三方電子商務服務平臺建設，支持中小企業電子商務應用；全面推進電子報稅、電子報關、網上證券、網上購物和智能卡應用，推動移動商城、手機認證、手機支付和面向個人消費的電子商務應用，促進電子商務融入社會和市民的生活。