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2006年的區縣信息化工作，要以黨的十六大、十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神為指引，圍繞構建和諧社會，堅持科學發展觀，貫徹科教興市主戰略，按照全市信息化工作總體部署，緊密結合各區縣的中心工作，充分發揮信息化在區域經濟與社會發展中的支撐、推進和帶動作用。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

適應“十一五”規劃發展要求，堅持服務導向，突出協同應用。進一步推進信息資源開發利用，促進形成“一數一源，一源多用”的共享格局；進一步推進“一體化”的政務信息化建設與應用，提高信息設施的集成共享度，方便服務對象，有效降低成本，提高社會管理與公共服務水平；進一步推進“條塊結合”，以信息化支撐資源共享和工作協同，更有效地服務與促進區縣經濟和社會的健康協調發展。

（二）基本原則

1、遵照規劃，協調發展。嚴格遵循規劃要求，統籌年度工作，突出重點，兼顧一般，使相關工作持續協調發展。

2、服務導向，深化應用。堅持服務市民、服務基層的理念，推動信息技術在不同領域、區域和群體中的廣泛應用，優先推動資源集約共享型的信息化應用。

3、穩步推進，普遍受益。繼續推進電子政務基礎要素建設，著力推進信息資源開發與利用，促進資源共享與工作協同，充分利用各類成果，擴大受益面。

4、保障安全，優化環境。重視安全保障工作，強化長效機制建設，加快人才培養與使用，加強合作與交流，縮小“數字差距”，優化信息化持續發展的環境。

二、主要任務

（一）加強規范管理，完善運作機制，確保市重點工作與區縣中心工作聯動發展

1、根據全市總體部署和區縣中心任務，完善各類規劃和計劃，做好相互之間的有機銜接。貫徹全市的統一部署與要求，積極圍繞區縣的功能定位和中心任務，完善區縣本級與下級的信息化規劃和各類實施計劃，并做好相互之間的配套與銜接。06年各區縣應立足現實基礎，選擇若干項需求急迫的工作，謀定而動，確保重點，追求實效，注重連續性，把工作做深做透。

2、注重制度和規范建設，不斷完善長效管理機制。隨著信息資源應用拓展和跨部門協同增多，更需要重視做好建章立制工作，在遵照國家和上海市相關技術標準、管理規范的同時，各單位應根據自身實際工作需求，加強信息化的規劃管理、項目審批、資源開發利用、效益評估、安全管理、工作考評，以及信息產業發展、企業信息化促進、軟件正版化和業務培訓、宣傳、統計等方面的制度建設，不斷完善區縣信息化長效管理機制。

3、進一步加強信息安全保障工作。按照《關于進一步加強上海市信息安全保障工作的實施意見》（滬委辦〔2004〕24號）要求，依托市信息安全測評認證中心，加強重要信息系統的安全測評；依托市數字證書認證中心，啟動區級網絡信任體系分中心建設，構建市、區兩級數字證書受理點，加快推進數字證書在電子政務和電子商務中的應用，逐步形成全市統一的網絡信任體系；加強安全技術應用、安全服務、災備措施和制度保障等工作。

4、鞏固并拓展市重點工作和實事項目的成果。對社會誠信體系、政府信息公開等市重點工作，按照相關的工作要點和計劃進行落實；對需要繼續拓展深化的市民信箱、社保卡、社區文化信息化綜合服務工程等實事項目，著重做好深入應用工作，通過挖潛進一步發揮實事項目的綜合應用效益。

（二）加強一體化的信息化建設與應用，逐步形成支撐資源共享和工作協同的電子政務基本架構。

1、加快政務信息資源開發利用，推進區縣信息交換平臺和基礎信息庫建設。貫徹國家和上海關于加強信息資源開發利用的要求，不斷充實主動公開的政府信息目錄；結合履行職能和協同辦事，推進形成集中與分布相結合的數據庫體系，按“一數一源，一源多用”進行應用共享。根據區縣電子政務總體框架和建設指南，在做好充分準備的基礎上，建設一體化的區級信息交換平臺，支持市、區縣、街道鄉鎮（必要時延伸至居委會、村委會）的信息交換；在應用過程中充實完善數據庫建設，健全集中共享和按需共享的工作機制；優先交換共享滿足各方履行職能需求的實有人口信息，逐步交換共享相關法人信息、空間地理信息，以后根據應用需求進行調整和充實。

2、推進電子政務公共基礎設施的集約化建設與應用。按照國家電子政務建設指導意見和本市的電子政務規劃，繼續抓好政務網絡、門戶網站、基礎數據庫、信息交換（協同工作）平臺等電子政務公共基礎設施的建設與應用，一方面落實統一規劃、統一標準、統一要求，另一方面推行專業化服務，降低成本，提高建設維護和協同應用水平。

3、重視跨部門的政務信息系統建設與應用。在完成電子政務基礎設施的基礎上，把工作重點轉向推動信息共享和支持跨部門業務協同。依托區級電子政務一體化平臺，推進現有應用系統的集成與銜接，減少或杜絕單獨拉條、缺乏協同功能的新建系統。從方便市民和企業出發，探索和推廣“前臺一口受理，后臺內部協同”行政服務模式。按市統一要求做好居住證信息系統建設和網點配套設施建設。拓展、深化和推廣信訪、社會救助等網上服務辦理和在線業務協同應用，有效提高服務管理水平，進一步提高公眾的辦事便捷度和受實惠面。

4、完成國信辦賦予的“地區電子政務原型試點”任務。根據國務院信息化工作辦公室的要求和我市的試點方案，由黃浦、松江、徐匯等區分別在人口領域、法人領域、空間地理領域開展試點，形成一套滿足部門間業務協同需求的信息共享指標體系；建設區級信息資源庫群、信息交換平臺，探索市、區、街道三級部門應用業務系統間的互聯互通；探索跨部門協同的支撐模式；在相關管理規范建設方面取得可移植和復用的成果。

（三）圍繞推進和諧社區建設，堅持服務導向和解決實際問題，不斷提高基層服務管理水平和群眾滿意度。

1、規范社區實有人口信息采集、維護和交換共享工作。利用網格化管理試點成果，在市的統一要求下，規范社區實有人口信息管理工作，采用存量信息“一次采集、多次使用”和增量信息“一口采集，多方使用”工作方式，加強條塊信息資源共享。依托人口基礎信息庫，運用自定義報表生成、信息提示等成熟的信息技術，支持相關部門和社區利用信息資源增強履行職能的能力，不重復采集有可靠來源渠道的信息，切實減少基層重復采集、重復輸入，有效提升社區實有人口信息資源的應用效益。

2、著眼于加強應用、提高服務成效，繼續深化社區信息化。繼續完善政務管理信息系統的建設與應用，倡導街道網站、內部公文處理系統、信息資源庫、應用終端等盡可能融入或依托區級電子政務一體化平臺，實現集約化方式。運用服務熱線、社區服務網、社區信息苑、付費通、安康通等載體，通過信息資源的交換共享，拓展服務領域和內容，提高對社區服務需求的響應能力。

3、立足自身實際、適應發展需求，穩步啟動城鎮信息化。

結合城鎮自身發展定位和現實基礎，按照區縣信息化規劃和總體框架，借鑒城鎮信息化已有試點經驗，逐步啟動城鎮信息化，在制定信息化計劃、形成信息化工作推進機制、配置基本軟硬件等方面奠定基礎；條件成熟時，依托區級電子政務一體化平臺，創造條件構建基礎網絡設施，建設城鎮信息化綜合平臺，推進面向市民、面向社會的信息化應用；通過宣傳培訓與應用帶動，營造良好的城鎮信息化發展環境。



三、工作要求

1、加強協同，增強合力。進一步完善信息化工作協調推進機制，在強化信息化部門職能過程中，注重圍繞信息化重點和難點問題，積極溝通與協調，理順工作關系，使相關各方形成共識，在協同過程中增強各方履行職能的水平，實現共贏。

2、加強調研，注重效果。進一步加強對信息化工作狀況和相關因素的調研，加強對信息化發展規律的把握，從實際成效出發，制定切實可行的工作方案，做到有計劃、有步驟地解決存在問題，以創新破解難題，用改革穿越瓶頸。浦東新區可以結合綜合配套改革試點，在與市信息化發展方向一致、與市電子政務總體框架相融的前提下，研究落實相關工作。

3、加強交流，共享成果。進一步梳理和總結已有工作成果，在各區縣之間加強交流與合作，加強城鄉互動，注重優勢互補，對行之有效的工作模式、做法與經驗、成熟的系統等，由點到面進行推廣，充分享用已有的成果。