一、目前我市信息化建設的現狀及存在問題
“十五”期間，我市信息化工作在市委、市政府及上級主管部門的領導下，信息基礎設施建設、信息技術應用及以“三網一庫”為標準的電子政務 建設等方面取得了明顯成效。
(一)主要成績
1.信息化基礎設施建設日臻完善
“十五”期間信息化基礎設施投資約18億元，建成了可交流各種信息的大容量、高速率的“信息高速公路”---通信基礎網絡，基本實現了村村通電話，戶戶能上網。止2005年底，市互聯網出口帶寬已達到6.6G，具備了“千兆到大樓，百兆到樓層，十兆到桌面”的高質量寬帶接入能力；全市電信網本地光纜線路長度達到15000公里，4815個行政村通電話，行政村通固定電話率達到99.8%。本地電話交換機總容量274.69萬門。電話254.9萬門，普及率約24％，其中移動通信用戶約142萬戶，普及率約13.4％；固定電話用戶106.9萬戶,普及率約10.1％；小靈通用戶6萬戶，普及率約0.6％。國際互聯網用戶(含寬帶用戶)約7.62萬戶，普及率約0.7％。移動通信網絡已實現了全市的無縫覆蓋，廣播、電視人口覆蓋率均達99%，有線電視用戶達13萬戶，普及率約4.7％。形成了網通、鐵通、電信、移動、聯通、廣電網絡等經營商間的有益競爭格局。計算機擁有量約20萬臺，電視節目播出時間約24090小時/年，廣播節目播出時間約12045小時/年。較為完善的基礎設施為我市國民經濟和社會信息化發展打下了堅實的基礎。
2.信息化建設項目進展順利
“十五”期間，在國務院統一部署的“十二金”工程的推動下，我市一批信息化重點項目順利實施，促進了我市各類信息網站及以“三網一庫”為標準的電子政務建設，少數部門已基本實現了辦公自動化、網絡化、無紙化。
1）信息網站快速增加。我市信息網站建設實現零的突破，并且取得了長足發展，特別是在國務院推出“十二金”工程以來，我市信息網站建設全面步入了快車道。中國周口信息網、周口政府網站、周口財政信息網、周口農網、周口統計信息網、周口信息港、周口龍都網、周口勞動保障信息網等一批信息網站相繼建成開通。對我市“十五”期間的國民經濟發展和社會進步發揮了積極的推動作用。
2）以“三網一庫”為標準的計算機網絡建設初具規模，為全面推動電子政務建設打下了良好基礎。“十五”期間，在國家“十二金”工程的推動與支持下，財政、銀行、稅務、勞動與社會保障、質量技術監督、審計、統計、水務、公安等部門，建成了機關局域網、系統業務網，有的上聯省業務部門，下聯縣鄉所，外聯互聯網，建立了相關數據庫，有的達到了信息化基礎設施建設的標準，實現了辦公現代化、公文傳輸網絡化、批閱文件無紙化、數據信息自動化，不僅大大提高了辦公效率，而且節約了辦公經費，為我市電子政務的全面展開奠定了良好的基礎。
3）信息資源開發與信息服務業初見成效
信息資源是國民經濟建設中的一種無形資源和財富。部門結合自身工作已對本部門的信息資源進行了初步開發，取得了可喜成果。為數據開發入庫提供了保證，為提高我市政府系統的快速反應能力和綜合防控能力奠定了基礎。網通、移動、聯通、鐵通等公司紛紛利用自身優勢，開發信息服務新業務及增值業務，深受市場推崇。開發信息資源與拓展信息服務業，提高服務質量，實現信息資源共享和促進信息的市場化運作。各類中介信息服務、信息咨詢注冊機構（含個體）達150多家，計算機應用服務業注冊機構（公司）約200多家。隨著信息化的深入發展，我市信息服務業已顯現出巨大的發展前景，必將成為我市新的經濟增長點。
(二)存在問題
(1)信息基礎設施利用率較低，影響了經濟的健康快速發展。截止2005年底，我市固定電話普及率為10.1%，互聯網（含寬帶）普及率為0.7%，移動通信普及率約為13.4%，多項指標均落后于全省平均水平。有線電視在廣大農村還處于推廣階段，寬帶綜合業務在一些鄉鎮還未能實現，致使信息流通速度慢，時效性差。需進一步加強經濟結構調整力度，尋求國民經濟新的增長點。
(2)信息網絡建設缺乏統一管理，“信息孤島”現象普遍存在。信息管理體系不夠健全，各部門網絡之間互相分割，自我發展，不能按統一規劃，統一標準，實現互聯互通、資源共享。
(3)信息資源開發和利用水平低，多數部門尚屬空白。缺少面向社會服務的實用高效的大型數據庫及信息查詢系統。綜合信息門戶網站，服務質量不高，有的信息網站花巨資開通后，因缺乏管理、維護而關閉。
(4)信息技術人才缺乏和人才浪費并存。多數部門因缺乏信息技術人才工作不能展開，信息技術水平較低，人才素質不高，尤其是具有計算機應用技術、信息業務和信息管理的綜合素質人才更為匱乏。一些專業技術人才因得不到重視嚴重外流，缺少留住信息技術人才的政策措施和辦法。
(5)重硬件輕軟件，重投資輕應用，重復建設屢次發生。
二、“十一五”信息化的指導思想及目標
“十一五”信息化規劃的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，遵循“統籌規劃，政府主導、統一標準、條塊結合、面向社會、整合發展、互聯互通、資源共享”的方針，重點抓好基礎通信設施和互聯網絡的應用與發展，開發利用信息資源，提高信息服務的質量和水平，加大信息技術改造傳統產業力度，促進產業結構調整和優化升級，提高整體競爭力，實現社會的和諧發展。在發展模式上發揮“后發優勢”，在較高起點上實施信息化的“跨越式”發展，力爭在“十一五”期間把我市的信息化水平整體推進到一個新的層次。
“十一五”信息化的主要目標是：到2010年底，培育以計算機軟件開發應用為基礎的信息產業，產值實現零的突破，早日成為新的經濟增長點；信息服務業規模進一步擴大，經營管理規范有序；黨政機關電子政務信息網站開通率達100%，機關局域網普及率達95%以上，建成并整合全市電子政務城域網，12個重點業務系統完成國家建設要求，一批跨部門的應用系統和數據庫建設取得顯著成效，達到互聯互通、資源共享，并取得良好的應用效果，為建立數字化城市奠定基礎；構建網上行政服務大廳，二十四小時接受社會申報、申請和監督；市、縣政務公共服務上網率分別達到80％、60%，初步實現行政辦公網絡化、自動化、無紙化；建立電子商務中心，規范電子商務管理，促進企業經營管理方式的根本性改變；加強對信息資源的開發、利用力度；重點對農業、工業、石油、交通等傳統產業的信息化改造，推進城鄉信息化進程，努力向“數字周口”邁進。
三、“十一五”信息化建設的主要內容
結合我市經濟實力薄弱的實際，集中人力、物力、財力，以信息基礎設施建設為依托，加快信息技術的普及應用，緊緊圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟和社會信息化發展，帶動信息產業發展。以電子政務為突破口，促進信息資源開發利用、電子商務的建設及傳統產業的改造。
（一）繼續加大對信息基礎設施的投入力度，適應不斷增長的信息化需求
按照“政府推動、市場導向、企業運作”的模式，引導網通、電信、鐵通、移動、聯通及廣播電視等運營商，充分利用現有的各類主干網絡，采用IP技術，完善全市寬帶主干網絡，繼續擴充傳輸網絡帶寬，構筑覆蓋全市所有鄉（鎮）的信息高速公路。加快完善由電話網、移動通信網、數據通信網組成的業務網絡及網絡資源的升級換代。IP寬帶骨干網覆蓋全市所有鄉（鎮），電話交換機總容量達到460萬門，電話用戶普及率達50%以上。城市寬帶用戶普及率達58％以上，加大廣播電視網絡建設與廣播電視有線光纖網絡的建設，縣（市、區）到鄉鎮的光纖網絡建設全部完成，市、縣城市有線電視入戶率達到70％以上，鄉（鎮）及農村有線電視入戶率達到20％以上。移動通信網絡建設有新的突破，爭取早日開通3G通信系統，同時注重電視、電話（手機）、電腦三網的融合，達到語音、數據、視頻等信息的同網傳輸，促進網絡社會、信息化時代、數字化城市的建設步伐，為人們提供更多、更豐富、更便捷、更自由的信息空間。
（二）加快信息技術的普及應用，緊緊圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化
1、以信息化推進農業現代化
建立和完善市、縣、鎮三級農業信息服務平臺，推進互聯網、電視、廣播、報刊、電話等多種方式的有機組合，擴大農業信息覆蓋面，改善農村生產、生活條件和整體面貌。建立和完善農產品價格供求與市場監測預警、農業生產資料市場監管等信息系統和智能農業專家系統，為農業提供產前、產中、產后信息服務。發展數字農業，加強3S技術在農業上的研究、開發和應用，逐步建立市、縣級農業資源生態系統；加強和完善農業信息發布系統，建立信息發布制度；建立起比較完善的農產品市場監測信息體系和農業區劃、種子質量監測認證、植物保護監測、土壤肥料監測、動物防疫監測、農業科技教育、專家咨詢和農業法律法規執行檢查等信息體系，基本實現農業信息傳播的數字化，農業信息的采集、分析、決策和發布網絡化，提高農業信息“落地入戶”水平，推動農產品的網上交易。基本建立農村勞動力就業服務網，培育勞動就業技能基地，提供勞動力就業信息。發展遠程教育和廣播電視“村村通” ，加強對農民生產技能和就業能力的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的綜合素質。
2、以信息化拉動工業化向縱深方向發展
重點是以電子商務為方向，大力推進企業信息化。發揮信息技術的高度滲透性、創新性、增值性，引導大中型企業在生產現場管理和物流管理方面，在銷售、研發、財務等環節，將信息技術、現代管理技術與傳統生產制造技術結合起來，建立以生產控制為核心的智能化系統、以財務成本管理為核心的管理系統、以電子商務為核心的投融資決策與營銷系統，推動產品生產過程、管理、銷售信息化，實現企業的資金流、物流、信息流的數字化、網絡化管理，促進企業管理流程變革，增強核心競爭力。促進信息技術與傳統工業技術的融合，推動軟件技術、集成技術、網絡技術及信息產品與傳統工業的銜接，形成信息技術、工業產品、系統裝備等相結合的應用環境，提升傳統工業企業的盈利及創新能力。把建立以企業為主體的技術創新體系為突破口，產、學、研相結合，大力提升企業自主創新能力，抓好企業信息化。加強高物耗、高能耗和高污染行業信息技術應用，發展循環經濟，抓好試點和示范推廣工作，逐步形成節約型經濟增長方式和消費方式，實現經濟可持續發展。
3、以信息化加快服務業發展
以信息化推進交通信息化。以構建“智能交通”為目標，重點建設覆蓋全市各級交通主管部門的信息傳輸平臺和多媒體網絡平臺。建設高速公路網絡管理信息系統，道路客運信息服務、貨運信息服務、維修服務和運政管理信息網絡系統，實現公路收費“一卡通”。
扶持信息服務業發展。信息服務業是新興產業，是經濟發展新的增長點，發展信息內容提供、信息應用服務及各類專業信息咨詢服務，培育信息服務市場主體。開拓信息增值服務，帶動信息服務商（ISP）、信息內容提供商（ICP）和應用服務商（ASP）的成長。建設以公益數據庫為基礎，以提供普及服務、取得普及效應為目標的社會公用信息服務系統；鼓勵有條件的企業和中介組織緊密結合業務應用，投資建立多渠道、多形式、多層次的信息窗口，研發商業性信息產品；引導本市咨詢服務機構、行業協會、中介組織、廣告服務商參與信息服務，進行信息資源開發、應用系統建設，促進系統集成、網絡維護、軟件開發向商品化、規模化、社會化、專業化發展。
重點發展以應用軟件為主的信息服務產業，開發提升傳統產業的嵌入式軟件系統和工業自動化軟件系統，開發適合電子政務、電子商務和企業信息化的應用軟件系統，積極開展交流與合作，推動軟件產品鏈的延伸和價值鏈的提升，為我市國民經濟的發展增添新的活力，為下一步建立我市的軟件生產園區奠定基礎。
培育和繁榮信息市場，完善信息資源開發利用工作的保障環境，增強信息資源的普遍服務能力。推進投資咨詢、法律顧問、財會服務、金融服務、市場調查、會議展覽、交通運輸、技術咨詢和各類中介等服務行業的信息化進程，加強對我市信息咨詢服務機構的管理力度，規范其經營行為，促進信息資源的數字化和商品化進程，加快網絡信用體系、認證體系、標準體系建設，為社會提供真實可靠的優質信息服務產品，避免出現利用虛假信息坑騙客戶的現象發生，提升信息服務水平和能力。
4、建立市電子商務中心，促進企業增長方式的根本性轉變推進“企業上網”工程，重點支持河南輔仁藥業集團、河南蓮花味精股份公司等大型企業的電子商務建設，以骨干企業的信息化、共用信息網絡平臺促進企業信息化的整體發展。引導企業建設采購鏈、供應鏈、研發鏈、制造鏈等應用系統，將企業、用戶、供應商以及其他商業、貿易及物流管理系統的所需環節連接到信息技術網絡系統上，使整個商業活動納入網上，提升其信息化水平。建立相應的CA認證中心，與市電子商務中心聯網，“十一五”末力爭重點企業利用網絡銷售的產品占本企業總銷售額的20%以上，網上采購額占總采購量的20%以上，促使企業的增長方式由人力資源型、資本投入型向信息資源拉動型轉變，增強其綜合市場競爭力。
發展第三方專業性電子商務平臺，帶動中小企業信息化水平的提高。同時充分發揮我市糧食、棉花、畜產品、蔬菜等農產品產地的區位優勢，依托現有網絡基礎，促進特色農副產品、化肥、建材、電器等商品的電子商務交易，服務農產品交易、輻射周邊、網絡全國，降低買賣雙方的交易成本，提高相關企業在產業鏈上的快速反應能力，促進物流、資金流的合理流動，提高經濟運行效率。
（三）、加快信息技術的普及應用，緊緊圍繞構建和諧社會，推進社會信息化
1、加快城市信息化建設，推動城鄉協調發展
圍繞數字化城市，建設公共領域的信息庫。重點是交通、通信、旅游、娛樂、文化教育、醫療衛生、商業網點及煤、水、電、氣等信息系統建設，加強城市的管理和運行;爭取建設城市應急聯動系統，應對突發事件的發生，保障社會穩定;建設辦理醫療、社保、公積金等社會保障信息系統，人口、戶籍、交通、治安等各個專業系統及互通共享的社會安全保障信息系統，最終建立起便捷有效方便群眾生活，覆蓋城鎮，內容豐富，服務完善的數字社會；在適合條件的中心城區適時推出具有信息存儲功能、憑證功能、日常生活費用支付功能、查詢功能、信息共享功能的“居民卡”。完善社會保障、醫療保健、就業指導和生活救助服務體系，豐富社區群眾的文化生活，為群眾提供更好的服務。
2、推進教育信息化，建立學習型社會
建設覆蓋全市技術先進、功能齊全的教育信息網絡系統，中小學實現校校通并接入教育信息網；整理、分類、加工、豐富各種數字化教育資源，建設數字圖書館，形成交流便捷、優質、高效的教育資源共享體系，為不同教學、學習階段的教師、學生和社會公眾提供優質、實用可靠的教、學信息及咨詢服務；構建多層次、多渠道公民自主的網絡學習平臺，開展網上科普和遠程教育，整體改善農村落后城市的局面。
3、加快公共衛生信息化，提高醫療服務水平
4、加快文化領域信息化建設，滿足人民群眾的精神生活
加快廣電傳媒、出版、演藝、旅游等文化產業和圖書館、博物館、檔案館等文化事業的數字化、網絡化建設步伐，滿足人民群眾日益增長的文化需要。引導本地游戲業、電腦動畫、數字音頻與視頻、移動通信內容服務等新興文化產業的發展。發展先進網絡文化，弘揚周口文化價值觀，重視互聯網對文化創作傳播的重大作用，加快我市文化信息資源的開發，促進文化產業發展。加快旅游信息資源的開發，打造周口(關帝廟)—淮陽（太昊陵）—鹿邑（老子）等精品品牌，促進“三皇”文化、老子文化等與旅游的融合，做大做強旅游文化產業。
5、加快公共商務信息服務體系建設
為社會提供全面的國際、國內市場信息，進一步加強國際、國內經濟信息的交流與融合。適應當前經濟全球化和信息化的需要，幫助各類經營實體開拓國際、國內市場，使更多的國外企業了解周口，擴大招商引資，促進我市經濟的快速發展。
（四）緊緊圍繞提高政務執政理事能力，積極穩步推進電子政務建設,構建完善電子政務網絡，帶動各領域信息化發展
1、建設全市統一的電子政務傳輸網絡
建成并運轉市級電子政務城域網。重點建設全市統一的市、縣兩級傳輸網絡平臺，構建市電子政務內網、外網系統；建設市電子政務內、外網網絡管理中心和安全保障體系。市電子政務網絡管理中心，在保障設備、網絡、信息安全的基礎上，把市委、市政府及各委、辦、局的計算機網絡聯接起來，通過市網絡管理中心，上聯省委、省政府內外網,下聯各縣(市、區)電子政務網。按照技術要求內網與外網物理隔離，外網與互聯網邏輯隔離，市直各部門網絡與市電子政務內、外網聯接，形成互聯互通、資源共享的平臺。整合信息資源，受理行政審批，提供“一站式”服務，接受社會監督，一個外網平臺受理，多個部門內網審批辦理或參與聯辦，然后反饋批辦結果到外網平臺，形成一個公開、公正、透明、規范的電子政務網絡，一個政令暢通又方便企業和百姓的市級電子政務網絡。
2、建設全市電子政務內、外網應用系統和綜合門戶網站
建設各級機關辦公自動化系統、涉密機關業務管理系統、內部審核辦理系統等內網應用系統，政務公文網上處理率達到80%以上。建設外網信息交換、綜合業務管理應用支撐系統及政府綜合門戶網站（中國周口信息網）。開發為社會服務的機關公眾綜合信息服務系統、跨部門跨行業的公文交換系統、領導查詢與決策支持系統、網上并聯審批系統、應急聯動指揮系統、誠信系統、公眾信息服務系統等，實現政務宣傳、信息發布、查詢服務、業務管理等政務理事能力。
3、建設國家統一規劃的重要業務系統
建設辦公業務系統、金關、金稅、金融監管、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、金保、金農、金質、金水等國家統一規劃的“金字”業務系統和其他重要業務系統，并實施一批信息化建設項目。
4、加大信息資源開發利用工作的力度，建立一大批為社會提供信息服務的數據庫
根據《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發〔2004〕34號文件）精神，在黨政各部門、相關企業的配合下，大力推進公共領域信息化工程，提高全社會信息化應用水平，消除信息壟斷，加快政務信息公開，加強政府部門之間的信息共享。
編制全市信息資源開發規劃，建立全市信息開發的目錄和信息交換體系，建設綜合文檔庫、人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等一批基礎性數據庫，重點放在集聚和豐富對國民經濟有重大影響的信息資源、公益性服務信息資源、信用體系信息資源、信息服務性資源的開發應用上，為政務內、外網的正常運行提供支撐和服務。
加大信息資源的開發、應用及產業化，培育信息服務業。建設標準統一、高度共享的信息資源數據庫。挖掘、開發、整合各種信息資源，重點建設農業、林業、水利、工業、交通、能源、通信、環境等基礎信息資源數據庫，政府決策、法律法規、人力資源、財稅貿易、金融證券、外資外匯、科技教育、生態環境、城市規劃等宏觀信息資源庫，社會生活、歷史文化、城市設施、交通信息、衛生醫療、勞動就業、氣象服務等公共資源信息數據庫。信息資源數據庫的建設計劃分三步開發建設。
第一步（2006至2008年）開發建設兩類數據庫：
首先，對國民經濟有重大影響的信息資源進行開發，由相關業務部門具體負責：
⑴.國民經濟數據庫，⑵.政策法規數據庫，⑶.政務信息數據庫，⑷.土地資源數據庫，⑸.人口資源數據庫，⑹.法人單位數據庫，⑺.質量監管數據庫，⑻.社會治安數據庫
其次，開發公益性服務信息資源，在相關部門努力下建設如下數據庫：
(1)企業產品數據庫，⑵.科技信息數據庫，⑶.農業信息資源數據庫，⑷.社會保險管理數據庫，⑸.教育資源數據庫，⑹.文物數據庫，⑺.衛生信息數據庫，⑻.電力MIS資源庫，⑼.交通資源數據庫，⑽.水利信息數據庫
第二步（2007至2009年）依托稅務、工商、銀行、電業、審計等部門數據資源建立起社會信用登記查詢系統，包括誠信單位的評定、審核、發布、共享、查詢等功能，努力培養誠信光榮、失信可恥的良好社會風氣，加快整個社會的誠信形象建設力度。
第三步（2008至2010年）在全社會信息意識普遍提高的前提下，經信息管理部門的引導，由相關部門自主開發建立以下為社會提供信息服務的數據庫
⑴.房地產信息庫，⑵.人才信息數據庫，⑶.氣象數據庫，⑷.環境資源數據庫，⑸.社會保險數據庫，⑹.自然資源數據庫，⑺.社會公共信息數據庫
總之，到“十一五”末，除國家明文規定不許上網的信息以外，只要社會需要，所有部門的信息資源都要開發、整合、利用、上網，使上網瀏覽者通過一個窗口查詢到所需的與周口相關的信息資料，真正享受到網上的“一站式”服務，更好地為周口經濟建設與發展提供有價值的信息服務，為領導決策當好參謀，為百姓帶來更大實惠。
5、加大資源整合力度，提高網絡整體運行效率
加大網絡資源整合力度，打破按職能部門條塊分割的架構，構建公共的網絡基礎設施，整合不同的數據資源，實現跨行業、跨部門、跨邊界的協同應用，支持信息智能化、集成化、多元化溝通，達到無縫隙政府運作。
⑴.建設統攬全市的電子政務網絡管理中心。為政府各部門、各單位網絡正常運轉提供技術支持、安全保障和總務管理；它肩負著跨部門跨行業網絡管理、安全管理、信息交換、互聯互通與客戶服務等工作；負責IT資源的規范、配置和管理；對各部門、各行業的業務信息系統建設起到協調作用。
⑵.部門局域網整合。首先是按統一標準整合各單位已建成的局域網，經驗收合格后，接入市電子政務城域網；未建局域網的單位，要按標準建立局域網，經驗收后接入電子政務城域網。
⑶.行業縱向網的整合。建立政務城域骨干網絡傳輸平臺，為網絡資源整合提供標準平臺。將行業已有縱向網，通過政務城域骨干網達到廣域傳輸。以后再建行業縱向網的單位，都要依托這個政務城域骨干網絡傳輸平臺解決廣域數據傳輸,不僅便于統一管理，增強數據安全性，而且統一網絡出口，減少線路租金，節省財政大的開支。
⑷.數據資源庫整合。整合部門間的數據共享、行業間的數據交換和支持政務決策的數據資源。各部門、各行業的業務數據和涉及政務部門工作內部的敏感數據信息，經審批、整合后在政務內網發布，供領導決策及部門內部使用；公開在互聯網上發布的服務性信息，通過分類在《中國周口信息網》--綜合門戶網站上統一窗口發布或查詢。
（五）加大信息技術改造傳統產業的力度，實現國民經濟的全面快速增長
以市場為導向，以企業為主體，積極采用電子信息技術和裝備，重點從提高產品設計水平、提高生產效率、改變傳統管理模式入手,加快工業、農業、交通運輸、棉紡服裝、石化、建筑設計、裝飾業等傳統產業的改造力度，促進產業結構轉換升級。
1.在企業管理、產品（工程）開發、設計、生產、銷售和服務方面。支持河南輔仁藥業集團、河南四方藥業、周口山都麗化工有限公司、邦杰集團、周口瑞特電氣有限公司等信息化項目及生產自動控制系統建設，建立企業局域網及外網網站，購置企業專用財務、業務、OA、HA生產制造、MIS綜合管理、SCM供應鏈管理、CRM客戶關系管理、ERP企業資源計劃管理等信息系統。對企業的物質供應、生產、財務、流通、產品銷售等系統實施全過程計算機自動控制及網絡監控管理，全面提高其生產效率。
2.加速信息技術在農業生產中的應用，提高農業支柱產業和龍頭企業信息化水平。用信息技術改造農業，用現代科學方法經營農業，轉變農業增長方式，提高農業的現代化水平。重點是食品加工、畜牧加工、果品加工、綠色蔬菜等，形成規模擴大市場占有率。加強對農業自然資源、作物品種、病蟲害監測和綜合防治、農化產品、農業科技資源、農業經濟管理等農業信息基礎資源數據庫建設。在此基礎上加大農業專家信息系統、農作物病蟲草害防治系統、農產品市場價格預測預報系統、農業自然災害防預系統等軟件系統的應用力度，盡快把信息技術滲透到農業產、供、銷等各環節，實現我市農業生產、經營方式的根本性改變。
3.交通運輸業在省交通主管部門的統一規劃下，建立省、市、縣三級營運車輛二級維護社會化網絡管理系統及交通規費征稽管理系統，開發市交通數據交換系統，解決基礎數據庫統一管理和資源共享的問題，探討汽車定位系統，深化交通信息資源的開發利用，最終建成覆蓋全市的交通信息化綜合體系，達到規范信息表示、實現信息共享、改進工作方式、降低業務成本、提高工作效率、增加經濟效益。
4.棉紡服裝行業要以產品設計電子化、生產過程自動化、紡織設備智能化、企業管理現代化、信息交流網絡化為最終目標，建立生產信息監測管理系統。首先在效益較好的工廠或車間，提高設備的機電一體化水平，為整個工廠或車間的生產信息監測和管理創造條件。
5.石化企業要建立全市的數據網絡控制管理系統，實現對整個業務流程的網絡管理控制，使全市的石化行業達到與全國信息資源共享及集成，增強對國際大市場的快速反應能力及企業活力，降低交易風險，增加行業效益。
6.加快計算機在建筑設計、裝飾等領域的應用力度，用計算機輔助設計（CAD）、輔助制造（CAM）等系統縮短其設計建設周期，提高整個行業經濟效益。
四、重點工程
（一）電子政務工程
由市政府電子政務辦公室負責建設，以促進政務公開、提高行政效率、轉變政務職能、提高公共管理為目標，采取統一規劃、分級建設的模式，積極穩步推進電子政務工程。按照需求主導、統籌規劃、整合資源、服務應用、分級負責、分步實施的原則，在充分利用國家公共通信資源基礎上，統一技術要求、標準規范、網絡地址和域名。
加強已建系統的互聯互通、資源共享，積極開發政務信息資源，加快電子政務網絡建設和整合，形成統一的電子政務網絡，支持各級部門的業務應用。注重提高電子政務工程的利用效率。
（二）電子商務信息服務工程
市商務局負責實施公共商務信息服務工程。以社會公眾為服務對象，以政策、商情、經濟環境等信息資源為主要內容，以開拓國際市場為主要目的，以公益性非盈利性為根本特征的國際通行的公共商務信息服務工程，并對全市批發市場交易量及價格進行采集、監控處理。進一步整合外貿、外資、外經、國內流通等經濟信息資源，建立統一的公共商務信息服務平臺，并進行電子支付,服務企業、服務基層、服務公眾。充分利用世貿組織規則，扶持我市中小企業，提升企業的競爭力，促進經濟的持續健康發展。
（三）企業信息化工程
市信息化辦公室、中小企業局、國資委負責實施企業信息化工程。圍繞優勢骨干企業的培育和塊狀特色經濟的發展，推進“企業上網”工程，以骨干企業的信息化、共用信息網絡平臺促進企業信息化。重點是實施市重點企業上網工程，引導重點企業建設采購鏈、供應鏈、研發鏈、制造鏈等應用系統，發展電子商務，同時吸引眾多處于產業鏈上下游配套企業，形成網上行業貿易區。
加快中小企業網絡服務平臺建設，實施區域企業信息共享平臺項目，提高區域內企業的信息化水平，為中小企業提供各種服務，以加快信息技術的廣泛應用。
（四）企業基礎信息共享系統工程
由市信息化管理辦公室牽頭，工商、稅務、質量監督、銀行等部門配合，建設開發企業基礎信息共享系統。工商、稅務、質監、銀行等部門共享一個平臺，共同管理企業和社會，以提高政府執政理事能力和監管企業服務社會的水平。
（五）“數字農業”工程
由農業局、林業局、水利局、畜牧局、網通公司負責實施。繼續加大對農村信息基礎設施投入，建設“寬帶農村”，“移動電話”村村通工程和畜牧工程，為農民提供各種信息服務。
用信息技術提高傳統農業的綜合生產能力，加快農業結構調整，提高農業的科學管理和生產效益，推進集約化、規模化，培育農業產業化的龍頭企業。
抓好信息技術與生物技術有機結合，建設農業良種培育等信息庫，建立若干新品種和良種的試驗和生產基地。
建設和完善為農民的生產、科研、消費和經營決策服務的農業服務信息系統，推動農產品加工和流通環節的網絡化。
發展電子商務，建立網上農副產品流通交易所，促進農產品出口。
完善和發揮現有無線轉播臺站的作用,充分利用無線、有線和衛星等多種技術手段，試開辦農村頻率、頻道，電臺、電視臺增加農村信息節目、欄目和播出時間，一方面傳播農業信息，另一方面提高廣大農民的信息意識。
（六）“數字文化產業”工程
文化局、宣傳部、出版局實施“數字文化”工程。以文化資源開發利用為核心，以信息技術為基礎，依托骨干企業，培育有優勢的數字文化產業。重點發展以動畫、網絡游戲、手機游戲等為代表的動漫產業以及數字出版、數字化教育、數字圖書館、移動通信內容等基于數字技術的其它信息內容服務業。
開展農村數字化文化信息服務，建立與全國文化信息資源共享工程的農村基層服務點，使縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室逐步具有提供數字化文化信息服務的能力。
（七）現代物流工程
商務局、交通局、郵政局、網通公司負責實施現代物流工程。建設以周口為中心，帶動周邊縣市，輻射周邊省的現代物流信息平臺。現代物流信息重點建設數據交換、信息發布、GPS貨物跟蹤、會員服務、在線交易，在此基礎上建智能配送等，形成信息流引導物質流和資金流，合理配置資源的格局。
（八）數字旅游工程
由旅游局負責實施數字旅游工程。購置相應的硬件設備、軟件系統，搭建“周口數字旅游”電子商務平臺。將我市旅游景點、酒店、賓館、旅游公司等旅游相關的企事業單位的資源信息進行有機整合，方便各地旅游服務組織與我市旅游企事業單位的合作，同時提升出游以及來旅游游客的服務品質，最大地釋放我市旅游產業的價值能量，推動周口旅游產業的快速發展。
五、“十一五”信息化的保障措施及建議
（一）加強領導，統籌規劃
信息化推進是一項長期而艱巨的任務，必須加強領導，統籌規劃，充分認識信息化對促進我市發展的重要性，增強緊迫感、責任感，進一步建立健全信息化的管理體制，落實責任部門，保證信息化建設順利推進。按照國家、省和市的統一領導、統一規劃，統一組織協調，有計劃、有步驟、分層次地實施。各級政府要站在戰略的高度，樹立全局觀念，抓好條塊結合，產、學、研、用結合，各司其職，積極配合，互相支持，形成合力，做好信息化的推進工作。信息化項目工程要立項審批、實施監督和質量評定，防止盲目投資，避免重復建設和資源浪費。加強政府信息化主管部門對信息化建設工作的管理，以電子政務建設為突破口，推進全市信息化健康發展。
（二）大力宣傳信息化，普及信息化知識，開展全方位、多層次的信息化教育，提高全社會的信息化意識
利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體，多形式宣傳信息化，提高全社會的信息化意識，創造良好的信息化社會氛圍。同時采取長期與短期相結合、定期與不定期相結合、網絡培訓與舉辦培訓班相結合的方式，培訓政府各部門、各行業信息化管理所需工作人員。領導干部培訓電子政務基礎知識、電子政務建設實踐、電子政務的體系結構、電子政務的建設與管理、關鍵技術和典型解決方案等；科級以下公務員主要培訓電子政務概述、電子政務中的信息技術、公文處理和文檔管理、用演示文稿發布政務信息、政務信息的網上發布、電子政務系統的建設與實施等內容，提高計算機維護、應用水平，更好地利用網絡、信息技術，提高行政效率，促進信息化建設服務社會。
(三)拓寬投融資渠道，建立多元化的風險投資機制
政府積極引導，建立和完善適應信息化發展的多渠道投融資體制。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮社會資源，籌集信息化建設資金。利用資本市場發展壯大，鼓勵市內外風險投資資金來周口投資，增加社會對周口信息化建設的投入。不斷完善適應社會主義市場經濟發展的信息化管理體制，在開展信息化工作的初期，靠政府的主導作用，加大對信息化建設的投入。由于我市財力有限，政府的資金投入集中在信息化示范工程、公益性數據庫建設、公益性網絡扶持等。發揮政府部門在推動信息化工作中的示范帶頭作用，按“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，吸收企業、個人和社會各方面的資金參與信息化建設及信息產業的發展，使信息化成為推動國民經濟和社會事業發展的新生力量。隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟的發展，信息化進程的不斷推進，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟的信息化風險投資機制。
（四）加強信息人才的培養和人才隊伍建設
建立必要的激勵機制，努力營造有利于留住人才、用好人才、吸引人才的良好環境。加大信息化人才引進力度，重點引進和培養造就一批走在信息技術發展前沿、在各自研究領域處于領先水平的信息化建設人才。
加快建設我市信息化人才培訓基地。依托我市高等院校和培訓機構，面向全市有計劃地進行人才培訓，重點培養信息化建設高級人才；提高高等院校信息化相關專業的招生比例，大力培養信息技術、網絡通信、信息服務、信息管理和信息經濟等專業人才以及具有信息化綜合素質的復合型人才，并使其逐步發展成為信息化建設的管理、技術帶頭人。建設高素質的信息化人才隊伍，為周口信息化建設服務。
（五）加強信息化法規體系建設，保障信息化安全健康發展
依據國家、省有關信息化建設的法律、法規，根據我市實際情況，加快建立公正、公平、公開的市場競爭秩序，形成有利于信息化發展的政策法規環境和標準體系。防止在大力推進信息化建設中出現重復建設、盲目投資、一哄而上、信息孤島、資源封閉現象，保證我市信息化建設順利發展。
制定和完善周口信息化建設的條例、規章制度。在信息產業重點發展領域、信息市場規范、信息安全、保密、知識產權保護、信息技術標準規范、人才培養等方面制定相關規章制度或管理辦法，對重點要害部門的計算機網絡、設備、信息系統進行規范化安全檢查，實行安全認證制度；對特定崗位人員實行安全培訓，持上崗證制度；對經營性開放式計算機信息系統，建立健全開辦許可、安全培訓、登記備案、信息上網審核、監督檢查，年度審核和聯席會議等制度；制定信息安全目標與策略，對國際互聯網的安全保護工作實行用戶備案和信息機密等級制度。開展信息安全法制教育，提高全民信息安全意識。
加大行政執法力度，依法查處故意制造、傳播計算機病毒和有毒數據，以及侵犯計算機信息系統的等各種違法犯罪行為。加強網絡道德建設，規范網絡行為，嚴格網吧管理，為青少年營造健康的網絡環境。
（六）加強對外合作交流
開拓創新，與時俱進，解放思想，擴大開放，這是周口信息化發展的必然途徑。要引導和促進市內大型企業建立研發中心和重點實驗室，加強對信息核心技術的研究開發，吸引一批國內外有較大影響的研發機構落戶周口。積極地與國內大企業集團、大專院校等進行合作，加強交流，采取“走出去,請進來”的辦法，吸引國內外的資金、先進技術和先進管理及高精人才，鼓勵他們到周口建業，開發研究，開展業務，增強信息企業的創新研發能力、規模經營能力、系統集成能力、綜合服務能力和市場競爭能力，促進我市信息化的快速發展。
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