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一、“十五”期間我市信息化建設的基本情況

　　二、十一五期間我市信息化建設發展思路

　 （一）指導思想

　　我市“十一五”國民經濟信息化建設的指導思想是：認真貫徹執行國家“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的信息化發展方針，圍繞常德市現代化建設的全局和迫切需求，以電子政務建設為重點，以信息資源開發和有效利用為核心，以市場需求為導向，以網絡建設為基礎，以優化信息化軟環境為保障，堅持自主研究開發與技術引進相結合，工業化建設與信息化建設相結合，信息基礎設施建設與產業發展相結合，突出重點，分步實施，大力促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用。充分發揮后發優勢，在較高的起點上實現我市信息化的跨越式發展，提高國民經濟運行效率和整體素質，提高人民生活質量，促進社會全面進步，為建設“數字化常德”奠定基礎。

　　（二）發展戰略

　　按照我市國民經濟和社會發展”十一五”計劃提出的總體戰略，我市信息化建設的發展戰略是：強化一個觀念，實施二大戰略，推進三個為主，落實四項基本舉措。強化“一個觀念”，就是科學的發展觀。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。實施“兩大戰略”，就是優先發展電子政務以及電子商務、企業和社區信息化戰略。推進“三個為主”，就是信息基礎設施建設以統籌為主；信息資源開發以共享為主；信息保障以安全為主。落實“四項基本舉措”，就是突出重點信息化項目；完善信息化基礎設施；建設信息化人才隊伍；制定信息化發展政策。

　　（三）發展目標：

　　1.總體目標：“十一五”期末，初步實現國民經濟和社會發展的信息化，構建起“數字常德”的基本框架。信息化總體水平進入全省前列。

　　2.具體目標：

　　建設覆蓋全市的多主體寬帶城域網絡。滿足公眾寬帶上網需求的Chinanet網絡（簡稱：CN）出口帶寬增加到2x10G；以滿足IP語音通信、出租電路及大客戶上網需求的Chinanet第二平面（簡稱:CN2）出口帶寬增加到4x10G；常德電信IP網絡出口帶寬期末將達到60G；下南門及北分局核心匯接路由器到CN及CN2分別以10G接口交叉連接（總帶寬80G）；各分局及縣局到兩個核心匯接路由器以2.5G交叉連接；以ADSL為主打技術的寬帶接入網絡，寬帶網絡將達到30萬端口，覆蓋范圍將延伸到所有行政村及99%以上的家庭；2005－2010年交換機容量擴容40萬門，期末容量達到150萬門，用戶數達到135萬戶，固定電話普及率達到29％；移動電話普及率達到26%，互聯網人口比例達到15%以上。

　　全市城區有線廣播電視的覆蓋率達100％，入戶率達90%以上，開展數字電視節目業務，實現有線數字電視整體平移，開設本市電臺文藝頻道，無線數字電視發射，節目套數約50套，實施中央電視臺第七套的農村覆蓋。

計算機的普及率達到每百戶20臺；行政機關管理實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公；60%以上的企業進入電子商務；建成全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。

　　重點建設“十二金”工程，即繼續完善已取得初步成效的“辦公業務資源系統”、“金關”、“金稅”和“金融監管”(含金卡)四個工程，啟動和加快建設“宏觀經濟管理”、“金財”、“金盾”和“金審”、“社會保障”、“金農”、“金質”、“金水”等業務系統工程建設”。

　　（四）主要任務

　　1.推進城市信息化

　　大力發展寬帶接入網建設，構建覆蓋全市的基礎信息交換網絡。

　　大力發展多種類、多速率的移動通信業務和增殖業務，推動寬帶無線上網，　建設第三代移動通信系統。

　　加快改造全市有線電視網，積極發展新的增值業務。引進和研發新的互聯網絡技術，促進互聯網服務、內容、應用服務提供商的發展；鼓勵市民通過各種方式使用互聯網，提高互聯網應用水平。

　　按照統一規劃、統一建設、統一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道，建設常德市集約化弱電管網工程。

按照方便市民、美化城市的原則，高標準建設城市信息亭和公眾電視墻等公眾信息化工程。

　　采用先進技術，加強無線電管理工作。

　　2.推進政務領域信息化

　　完善“中國常德”政府門戶網站及子網站建設，建成常德市電子政務網控中心物理平臺及應用系統。

　　結合機構改革和行政審批制度改革，將工作崗位、業務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優化。推動職能轉變和政務公開，改進管理方式，推行電子政務，提高工作效率和服務水平，降低行政成本。

　　加快機關內部辦公的網絡化、無紙化。內部辦公的文件，均通過網絡進行傳遞。制定相應的政策和管理制度，推進政府內部各部門之間的信息的共享和交換，為政務管理現代化奠定基礎。

　　2007年底前，60％的黨政機關公務在網絡環境下進行，50％的黨政機關對社會公眾服務在網絡上實現。在此基礎上，到2010年，構建起全市政務信息資源開發利用體系的框架，形成有效的管理機制，基本實現面向企業和公眾業務的網絡化和政府內部辦公的網絡化、無紙化。政府部門內部的信息資源開發利用成效顯著，跨部門信息資源交換和共享程度明顯提高。建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而初步實現政務信息化。

　　3.推進國民經濟和企業信息化

　　重點是推進農業、工業和服務業（包括金融、稅收、公安、商貿、旅游、教育等）等領域的信息化。圍繞發展現代農業，建立現代農業信息網，為農業在育種、種（養）植、栽培、加工等方面提供應用技術信息服務，以信息技術帶動我市高效、特色農業的發展。加強企業信息化建設，以信息技術改造和提升傳統產業，促進企業在技術創新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各個環節運用信息技術與裝備，建成若干家“數字企業”，增強企業市場競爭力。加快以電子政務促進電子商務建設，利用電子商務改變傳統的交易方式，推進企業信息化建設。加大政策支持力度，為企業實現信息化創造良好的外部環境。

　　4.推進社會公共領域信息化

　　全面推進社會保障信息系統建設，實現醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保險的統一管理，建成覆蓋全市醫療保險參保人群數據庫。逐步形成含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統。

　　建設全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，加快普及社區信息化，建設一批智能化示范社區。

　　完善科教資源體系和科教數據庫，向社會提供高質量的科教信息服務；建設開放式的網絡教育系統和數字圖書館系統，促進各學校信息的互聯互通，開展網上科普、網上教育、遠程教育，推進科技、教育領域的信息化。

實現全市醫院信息系統聯網，建設醫療衛生數據庫。建立咨詢信息服務系統，開展方便群眾的專家網上掛號預約及與國內各大醫院聯網的遠程醫療等業務。

　　5.深度開發和綜合應用各種信息資源

　　根據政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的機制，加強政府信息資源的開發和利用。

　　加快公共信息資源的開發，重點開發社會公益性信息資源。重點建設以常德市政府公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網絡，將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫藥、衛生、社區服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務，滿足公眾對各種信息日益增長的需求。

　　建設和完善資源、環境、人口、經濟、歷史文化、空間基礎信息等一批急需的綜合性公用基礎數據庫，并實現網上服務。

　　加快企業和消費者信用記錄信息庫建設，開發和利用市場信息資源。

重視傳統介質存儲信息的數字化和網絡化，以數字圖書館工程為突破口，將一批有價值的文獻和音像資料數字化，并建立可聯網檢索使用的數據庫；建立健全宣傳、文化、精神文明建設信息系統和相應的數據庫，充分應用互聯網技術開展網上宣傳、文化活動。





　　三、落實十一五規劃的基本舉措和戰略重點

　　（一）基本舉措

　　1、建立健全信息化組織體系

　　強化常德市信息化領導小組工作職責，發揮其統籌規劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用。根據我市一些重大信息化建設項目的需要，領導小組下設若干工作小組,具體負責項目實施。同時各區縣（市）、各部門、各單位也要建立相應的領導機構和實施機構，由各單位一把手親自掛帥，實行信息化建設“一把手”負責制。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業務領導和指導的職責。在企事業單位廣泛推行信息主管制度。建立各大電信運營企業每月聯席會議制度，規范經營行為，為及時制止和查處市（縣）電信企業不規范經營行為，建議省通信管理局授權地方信息辦履行監管職能。

　　2、建立和完善信息化投融資環境體系

　　加大信息化建設資金的投入力度，充分發揮市、區兩級財政的積極性，不斷增加信息化建設投入。

　　設立信息化專項資金，將信息化建設資金納入國民經濟計劃和財政預算，合理安排科技三項費用，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設。

　　在城市基礎設施項目建設的投入中，要統籌考慮配套的信息化基礎設施，并將信息化投入納入項目預算和決算。盡快適應投融資體制改革的新要求，堅持“誰投資，誰受益，誰開發，誰管理”的原則，鼓勵各企事業單位自籌資金建設，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。

　　積極爭取上級政府政策性撥款和國際上優惠低息貸款，充分發揮上級信息化建設資金的支持作用，搞好和駐市各企事業單位的聯合共建，多渠道籌措信息化建設資金。

　　加大對信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批和資金分散投入使用和管理。

　　3、強化市場運作機制

　　對信息化建設項目實行專業化、市場化、企業化運作，授權企業參與建設、運營、管理和籌資。

　市政府對經營性的信息基礎設施項目進行招標，授予中標的企業特許經營權。加大對城市信息基礎設施運營企業的監管力度，對工程設計、建設和運營等各個環節進行規劃、標準、安全、資費等各方面的監管力度，凡是不能夠保證服務質量的企業，取消其特許經營權。

　　大力發展信息化建設中介服務組織。重點發展有關的咨詢機構、投資機構、工程監理機構、認證機構、社團組織、產業孵化機構等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的發展。

　　4、加強政策體系建設和技術標準建設

　　制定鼓勵、扶持信息化發展的優惠政策。對從事信息技術研發、信息產業和信息服務的企業，參照高新技術企業的政策給予優惠。

加強行政執法和宣傳工作，嚴懲破壞公用電信設施的犯罪行為。充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，加強信息化法制宣傳和輿論監督，強化政府的導向和示范作用。

　　通過舉辦多種形式的信息化安全、教育、普及活動，提高各級干部特別是領導干部的信息化意識。

　　結合國家和省里制定的法規和管理條例，研究制定包括信息資源管理、信息市場管理、信息技術標準化管理、糾紛仲裁、知識產權保護、信息安全和信息保密等方面的方針政策，為行業、企業、個人興辦與開發信息工作提供法律依據和保障。

　　關注國際信息標準化的發展現狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業/行業標準），與國際標準技術接軌。貫徹國家標準、行業標準，采用國家（行業）信息化標準化已有的成果。圍繞我市信息化的實際需求，有針對性地在信息化建設工程的各個環節推行標準化審查，對重要信息技術產品要進行標準符合性測試。積極參加國家城市信息化指標體系的測評工作。

　　5、加強信息安全保障體系建設

　　加強信息安全的組織領導，強化統籌、協調、管理職能。建立常德市信息安全保障體系，包括理順管理體制，制定推行信息安全政策法規和標準，完善安全基礎設施，開發信息安全人力資源等。

　　推行相關的政策標準，加強對信息安全產品、服務商資質、信息系統的安全管理與測評認證工作。建立健全網絡專業崗位及培訓、考核等安全管理制度，定期對網絡進行信息安全檢測。在信息系統建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，并保證信息安全投資所占的比例；在系統驗收時必須對信息系統安全進行測評認證；對于已建的信息系統，要完善信息安全總體設計和信息系統安全工程建設，進行系統安全測評。

　　開展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意識，防范、打擊計算機與網絡犯罪。

　　6、加強信息化人才隊伍建設,培養復合型、專業型和操作型三類信息技術人才。

　　一是加強現有高中等信息人才的培養，擴大信息專業人才高等教育的規模和比重。建立完整的崗位培訓制度，加強在職信息人員的繼續教育；建立充滿活力的信息化人才培養、考核和評估制度。

　　二是抓普及、抓推廣、抓培訓。通過廣播、電視等媒體，廣泛開展各種形式的信息培訓講座。充分發揮電大、職大和各社會辦學組織的重要作用，加強社會急需的電子信息類專業人才的培養。把信息化知識培訓納入市、縣兩級黨校的培訓課程，建立計算機考評制度，對廣大公務員進行計算機操作技能及電子政務培訓，不斷提高行政機關工作效率。加強對計算機專業人員的崗位培訓，建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍。制定優惠政策，充分發揮我市的人才優勢和科技教育優勢，為吸引國內外優秀信息技術人才營造良好環境。

　　（二）重點項目和具體措施

　　按照《常德市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》目標，重點抓好“1261”工程（一個信息基礎設施，二個信息資源網絡，六個重點信息應用系統，一個服務體系建設）建設和電子信息產品制造企業的發展。通過五年的努力，力爭全市信息化水平將明顯提高，電子信息產品制造業得到長足的發展，為建設“數字常德”奠定堅實的基礎。

　　1、加強信息基礎設施建設

　 加強信息基礎設施建設，加快發展高速寬帶傳輸網絡，建設用戶計算機接入網，擴大利用互聯網，促進電信網、廣播電視網、計算機互聯網三網融合，努力實現網絡互聯互通，提高全市網絡覆蓋率。

　　（1）通信傳輸網

　　傳輸網是信息傳輸的基礎，也是通信網的基本骨架。“十一五”期間，努力推進傳輸網向“全光網”發展， SDH網絡向光網絡演進。

　　長途傳輸網建設突出以光纖為主，衛星、微波為輔的立體通信傳輸網絡。光纜將新建3萬芯公里，主要是市區及縣城實現光纜進小區，縣鄉間光纜擴容，實現村村通光纜。

　　本地傳輸網以環網為主，廣泛采用波分復用技術，提高傳輸能力：將已建成的兩套32x2.5GWDM波分復用系統升級為32x10G波分系統；新增一套32x10G波分復用系統；新建一套以2.5G設備為主，專門承載大客戶出租電路的專用SDH網絡；新建10G設備為主的大容量數字干線傳輸網SDH環網；將縣－鄉的網絡升級為10G網絡或2.5G網絡，所有鄉鎮節點升級為2.5G設備。繼續優化無線市話網網絡結構，提高網絡質量。

（2）廣播電視網

　　加快全市廣播電視網絡建設步伐，努力實現廣播電視傳輸網絡化。

“十一五”期間，投資2-3億元改造我市現有的有線電視網，把有線廣播電視網絡建成為一個集廣播電視、綜合數據利用于一體的高質量、多功能、交互式的寬帶綜合業務網，與全國、全省實現互連，成為國家信息高速公路的組成部分。

　　改造后的網絡拓撲結構采用環狀星型網。具有自愈保護功能，光節點總數為368個，采用二級光網傳輸。主干網采用50公里24芯光纜環網，實現城區光纖主干網為西北、東南兩環，整個網絡采用一個總前端（市局總前端），5個分前端（德山、南站、城區東、西、北）。二級光網采用“全星型”結構，光纜6芯，長1000公里。光節點以下同軸延長分配網采用“星樹型”結構，樓棟用戶采用集線分配方式。整個網絡由現在的單向傳輸改為雙向傳輸，逐步開展多功能服務。根據城市發展狀況，逐步增加光節點。

突出城區有線電視網絡光纖改造和小區分配網改造兩個重點，在現有城區網絡和市縣光纖聯網的基礎上逐步實現市區縣、鄉鎮三級廣電網互連。開展數字電視業務、數據業務、Internet接入、VPN專網業務等，為網上增值業務和擴展業務的開展打下基礎。

　　城區有線網絡干線原則上由城區電力桿架設改建為走地下管道，新規劃的城區要求有單獨的有線電視專用地下通道，沒有規劃入地的，繼續沿電力桿架設。

　　抓住全國大聯網的有利時機，充分利用各地接入網現有頻道資源，建立統一的數字電視業務服務平臺，開展付費數字電視廣播和交互式數字電視應用。

　　積極開展高速互聯網接入服務、多媒體傳輸業務，開展視頻點播（VOD）、遠程教育、遠程醫療等網絡多功能業務，開展音頻、視頻網上廣播等業務。常德市城區將在2006年完成模擬信號關閉工作，下一步將普及機頂盒。各區縣（市）城鎮和鄉鎮在2007年底前完成。

（3）固定電話網

　　以電路交換業務為基礎，大力開展各種增值業務，豐富服務內容，滿足用戶需求。

　　重點優化本地網絡結構，發揮網絡效益。長途網機線協調發展，提高網絡運行效率和質量，合理配置網絡資源，優化網絡結構，提高全網安全可靠性，逐步形成以NGN下一代技術為主體的雙匯接交換網絡。在下南門及北分局分別新建長途局及純匯接局，在市局及每個縣市新建一臺NGN交換機，共計新建13臺交換機，交換機擴容40萬門，期末容量達到150萬門，用戶數達到135萬戶。

　　2005年，中國鐵通常德分公司將完成投資約5000萬元，用于新建和完善通信網絡基礎設施，覆蓋常德市城區全部及部分縣區，以滿足廣大用戶對鐵通業務的需求，將實現新增交換能力50000門，發展各類用戶30000戶。

（4）移動通信網

　　大力發展移動通信業務，在充分發揮現有GSM900M移動網絡資源基礎上，發展GSM1800M系統作為大中城市擴容的重要補充手段，跟蹤和探索衛星移動通信系統和第三代移動通信系統的技術發展方向，積極參與實驗及應用，合理利用頻率資源，發展數字移動通信網。

　　繼續擴大無線網的通信能力，以適應業務發展和市場競爭的需要。以GSM900為擴容主體，合理優化現有的GSM1800網絡資源；加強對城市人流集中地區的室內覆蓋，加大邊際網的建設，繼續擴大覆蓋范圍；加大網絡優化的投入，提高網絡服務質量，增強競爭力；引入半速率等技術手段，緩解春節高峰所帶來的容量緊張狀況；做好與3G無線網的協調發展。

　　到2008年，全市無線載頻數達到約6500個，基站數達到約630個。到規劃遠期，全市載頻數達到約8430個，基站數達到約810個。GPRS/3G核心分組域建設目標及規模：到2008年，全市SGSN容量達到30萬，3G信道規模達到1400個；到規劃中期，SGSN容量達到420萬，3G信道規模達到1540個；到規劃遠期達到105萬，3G信道規模達到3150個。常德移動交換網發展重在增加網絡能力、提高網絡質量。2008年規劃期內，全市交換容量達到142.5萬戶；到規劃中期，全市交換容量達到195萬戶；到規劃遠期，全市交換容量達到300萬戶。“十一五”期間常德移動還將對智能網、數據及多媒體網、CMNET網、IP電話網等其他網絡進行建設和擴容。常德聯通2005年計劃投資5000萬元，新建移動基站53個。

（5）以IP為基礎的多媒體通信網

積極發展以IP為基礎的多媒體通信網；逐步采用IP OVER SDH，IP OVER DWDM和超高速路由器等技術組建寬帶IP骨干網，形成集多種業務為一體的IP核心網絡。

積極組建寬帶IP城域網，大力發展智能化小區和商務樓，智能化小區做到“千兆進小區、百兆進樓宇、十兆進家庭”，商務樓做到“千兆進大樓、百兆到層面、十兆到桌面”，努力建設可提供多種業務，以IP為基礎的寬帶多媒體網絡平臺。

“十一五”期間，在寬帶IP多媒體網絡平臺上，開放具有一定質量保證的IP電信業務。IP電信網絡與傳統電信網相結合，向用戶提供多層次服務質量保證的電信業務。“十一五”期末，常德電信下南門及北分局核心匯接路由器到CN及CN2分別以10G接口交叉連接（總帶寬80G）。各分局及縣局到兩個核心匯接路由器以2.5G交叉連接。將繼續加大對寬帶接入網絡的建設力度，全市新增20萬端口，同時逐步提高寬帶接入網絡的接入速率、網絡質量及網絡覆蓋面，逐步提供具備Qos質量保證體系、可溯源的高帶寬接入網絡。常德電信將逐步推廣使用ADSL2+技術，在市區、縣城及城鎮利用ADSL2+技術提高上網速率（最高達25mbps），在農村利用ADSL2+技術增大覆蓋范圍（最遠可以到7km）。到2010年底，常德電信寬帶網絡將達到30萬端口，覆蓋范圍將延伸到所有行政村及99%以上的家庭。為配合國家數字電視的推廣計劃，常德電信寬帶網絡通過改造將支持IPTV業務，寬帶用戶不僅可以通過計算機看電視，數字電視用戶可以通過寬帶網絡看電視。

（6）接入網

以光纖靠近用戶為原則，因地制宜采用光纖、銅纜、同軸電纜和無線等接入技術和手段。在本地接入網領域引入競爭機制，逐步開放接入網的建設和經營，加快寬帶接入網的建設，加快帶狀接入網建設，積極推廣使用無線接入方式，促進電信網、計算機網和有線電視網的三網融合，滿足社會對信息的需求。

（7）郵政業

以建設現代化郵政為核心，通過體制改革和機制轉換，按照現代企業制度初步建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的郵政運營體系；通過技術創新和結構調整，適應市場變化、滿足市場需求、降低運行成本、提高經濟效益，加快郵件傳遞速度，不斷提高郵政服務水平。做強三大平臺。（營業網平臺，投遞網平臺，郵件處理、運輸網絡平臺）。計劃在全市新建20個標準化骨干郵儲網點，新增ATM自動取款機19臺。

2、加強二個信息資源網建設

（1）市電子政務應用支撐平臺及協同辦公系統網絡（即政府信息資源內網）

　　在各黨政機關和各委辦局局域網建設的基礎上，通過網絡互聯，形成涵蓋市政府各部門的綜合應用網絡，實現政府各部門間非涉密不公開信息資源的共享，提高工作效率及辦公信息化水平。市政府各部門需向社會公開的政府信息及條例法規，通過安全監管統一向社會公布，使全市人民及時的了解我市的重大舉措及相關的政策法規。

　　2005－2007年市電子政務應用支撐平臺及協同辦公系統的建設就是以資源為核心的建設先期建設文件型的應用，為將來的業務數據整合打好基礎，電子政務應用支撐平臺的建設以一個體系（全市的目錄資源管理體系）、四大平臺（公共資源管理配置平臺、業務流程管理平臺、數據交換平臺、數據共享平臺）為主線構成，為將來構建行政并聯審批、輔助決策系統、統計報表系統、應急聯動系統、招商引資系統、公共數據庫建設等各種業務系統打下基礎。

（2）“中國常德”政府門戶網（即政府信息資源外網）

進一步完善信息“中國常德”政府門戶網站各欄目建設，并集中力量建設好宏觀經濟、政策法規、招商引資及企業和產品等一批大型數據庫，并做到數據準確，查詢方便，使之成為一個集中統一，標準規范、開放互聯、內容豐富、安全可靠、服務高效率、綜合效益顯著的經濟信息網絡,為市委、市政府及社會各界提供全方位的信息咨詢服務。

　3、加強六項重點信息化應用系統建設

　 （1）規劃管理信息系統

　　通過計算機網絡和GIS軟件平臺，利用數據庫的管理、查詢、統計和GIS的空間分析、數學分析模型等為城市規劃管理工作提供決策支持和輔助辦公工具，提高規劃管理水平，并能有力的推動常德市“數字化城市”的建設進程。

　　前期目標：以規劃管理辦公自動化為中心，以規劃方案審查系統為輔，緊緊圍繞規劃業務的實際，側重對地理信息基礎數據結構框架的組織構建、地形圖查詢和紅線圖進行管理，逐步實現網絡化辦公。建立滿足規劃審批管理、批后管理、違法監察管理、勘察測繪管理等業務要求的規劃管理審批系統。建立現狀地形圖、規劃管理信息（如1:500、1:1000、1：2000等比例的地形圖、各種規劃圖、紅線圖等）數據庫，實現圖形數據和屬性數據的查詢、檢索、更新、編輯以及簡單的空間分析功能。實現基于GIS的規劃管理業務的辦公自動化系統，有效地為城市規劃管理提供圖、文、表、庫相結合的綜合信息服務。

　　中期目標：在已建立的規劃地理信息系統基礎平臺上，建立各個規劃子系統。梳理規劃信息的結構層次，使各子系統具有相互獨立的數據體系，同時又相互構成完整的規劃地理數據庫，進行綜合查詢、疊加分析等。

遠期目標：以計算機軟硬件為支撐、以數字地圖為基礎空間數據、以規劃業務所包含的空間信息和非空間信息為資源，利用GIS的數據庫管理、查詢、統計、空間分析和數學分析模型等為城市規劃、管理提供技術支持，形成決策支持系統。以規劃信息系統為基礎，以城市各部門業務應用為對象，建立城市空間信息庫，逐步引入其它空間信息（如地質信息等）、屬性信息（如人口、社會、經濟等）和分析功能（如三維分析功能、網絡分析功能等），充實信息內容，拓展應用領域，實現城市規劃、土地管理、房管、市政、交通、工商、綠化、消防和環保等城市信息系統之間的有機聯系和數據共享。

（2）人口信息共享系統

　　分三步建設好人口信息共享平臺：第一步是到2005年，整合公安、勞保、稅務、民政、教育、計生等6部門的人口信息，實現各部門業務信息系統與人口基礎信息庫數據的交換與共享，并在市級人口基礎信息庫試點工作；第二步是到2007年年底，進一步擴充信息共享部門，開發信息服務產品，拓展服務模式，向政府部門、企事業單位和公民提供人口信息服務；第三步是到2010年年底，基本實現與相關部門和行業的個人信息共享，憑借人口基礎信息庫，大力推進公民個人信用體系建設，提高政府的公共管理和服務水平。

　　 湖南省是全國人口基礎信息共享三個試點省市之一。通過這個平臺，全市將實現人口基礎信息的集中管理與充分共享，為各級政府職能部門、企事業單位和公民個人提供決策數據支持與人口信息社會服務等公共服務功能。有了這個人口基礎信息共享平臺，今后公安部門就可以通過了解個人的出生、工作單位、死亡、婚姻狀況、文化程度等方面的信息，加強戶籍管理、打擊犯罪；計生部門就通過獲取婚姻狀況、育齡婦女戶籍基本情況等方面的信息，更好地執行計劃生育政策；稅務部門通過掌握自然納稅人居住的基本戶籍資料的準確情況，減少稅收流失；勞動部門通過利用人口死亡信息，有效減少和避免冒領、騙領養老金等現象的發生。

（3）教育信息網支撐平臺

　　建成以常德教育信息網和多媒體校園網為支撐平臺，以現代教育技術為手段，覆蓋全市教育教學相關部門及中小學的教育信息網絡和現代化教學環境，實現教育系統學科多媒體教學、網絡教學、現代遠程教學。

建成以計算機和通信技術為主要手段的多層次、開放式、智能型的信息管理和辦公決策系統，實現市教育局與各區縣、學校的計算機聯網，建立完善的常德教育管理信息系統，實現對教育管理信息的收集、處理、存儲和網上傳輸，高效率、高質量地為教育管理部門和學校日常辦公、宏觀協調、科學決策服務。

　　建立適度規模的教育教學資源研究開發基地和資源交易運營模式，建立充實而完善的、適用于實際教學需要的、高質量的教育教學資源庫群，促進教育資源的共享與交流，為各級各類學校和教育研究機構的教學、科研提供網絡支持和信息幫助。實現教育信息的有序流通和教育內部、外部的信息合作與交流，成為全省乃至全國教育信息化建設的一個極其重要的示范窗口。還要大力開展網上科普、網上教育、遠程教育等業務，整合全市教育電子政務網絡平臺，建設以市直、縣市區教育行政部門和高等學校為主體的內部局域網（校園網）。全市初中以上學校和城鎮小學都必須建成電子臺賬，建設教育行政電子辦公系統，實現所有非涉密公文信息網上傳輸。建好全市教育信息公眾網，促進教育政務公開和校務公開。力爭在兩年內，建立健全教育管理信息標準化評測機制，逐步形成完善的教育管理信息系統、職能分析系統和決策支持系統。

（4）社會保障服務信息系統（金保工程）

　　建立涵蓋養老保險、工傷保險、生育保險、醫療保險等項內容和覆蓋全市各級社會保險機構的信息網絡。建立勞動力數據庫、勞動法規數據庫和勞動職業介紹等各類勞動、保險數據庫系統，實現網絡互聯，達到人員、基金的實時管理和控制，及時反映全市社會工作的運行狀況，為政府制定政策和規劃提供依據。逐步推廣社會保障應用系統，實現全市社會保障工作的現代化管理。

　“金保工程”的總體目標是：一個工程（勞動和社會保障電子政務工程）；兩大系統（勞動力市場信息系統和社會保險信息系統）；三層結構（市、省、中央三層數據分布和管理結構）；四大功能（業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策）。

　“金保工程”一期統一建設的主要任務是：建立市級勞動保障數據中心；搭建市級安全高效的網絡系統，建立標準統一的應用系統，重構和優化業務處理模式，實現對經辦業務全過程的信息化管理，在2005年底前完成金保工程一期的統一建設工作。

　　建立數據中心，設備資源統一管理，技術資源統一管理，數據資源統一管理。做好數據管理工作，建立勞動保障數據平臺，最終實現“同人同城同庫”。積極推動聯網應用，研發各類全國聯網監測軟件，建立異地業務信息交換平臺，確保省、市、縣信息無障礙傳輸和數據安全工作。優化業務流程，實現數據資源的充分共享，使用全國統一的社保核心平臺應用軟件。統一公共服務平臺，開通12333電話咨詢服務熱線。建立勞動保障網站和社區公共服務窗口，做好網上事務辦理、政策咨詢等便民服務。統一安全支撐體系，建設全國統一的安全支撐平臺，制定與主干網的聯網安全方案。制定社會保障卡技術標準，統一發行全國通用的“社會保障卡”。

（5）電子商務和企業信息化應用試點

　　加快電子商務網絡平臺建設，健全電子商務、電子安全認證體系、安全支付結算體系和協同作業體系。以《常德市物流業電子商務信息系統》的建設為重點，加快團體貿易電子商務系統（電子商務交易系統、電子商務認證系統和電子商務支付系統）和電子商務交易中心、電子商務認證中心和電子商務支付中心等電子商務示范工程建設。建立電子認證和信用體系，強化金融監管，建立現代化物流配送系統。

　　根據行業特點，開展企業信息化試點工作。通過計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、管理信息系統（MIS）、計算機集成制造系統（CIMS）等成熟技術推進傳統工業企業的信息化改造。建設好企業內部網絡，提高企業研發、管理和營銷等綜合管理信息化程度，實現企業生產、管理的自動化和智能化，提高企業信息化整體水平。

　　（6）城市電視墻和公眾信息亭建設。

　　優化電視墻建設方案，盡早啟動城市電視墻的建設。通過電視墻的建設，豐富市民生活，美化城市環境。根據我市經濟發展水平和城市建設的實際情況，充分借鑒青島、成都等地好的經驗，高起點，高標準規劃我市信息亭建設。在對公眾信息化基礎設施的維護和運營模式上，把握便民利民根本原則的前提，采取成熟的公司化運作方式，將電視墻和信息亭作為打造城市名片，提升城市品位的亮點工程來抓。

　　以“公眾多媒體信息亭”等公用信息設施建設應用為契機，抓好常德市組織機構信息卡“一卡多用”試點和推廣工作。防止重復發卡、多機構發卡，實現信息卡公用信息共享。

　　4、加快信息安全保障服務體系建設

　　借鑒省內外信息安全測評認證中心的先進經驗，采用省內外信息安全的通行辦法，通過制定有關法律、法規和技術標準，推行安全認證制度，組織開展標準化活動，建立標準化質量體系結構。重點搞好信息網絡及安全產品的測評認證工作，建立信息安全測評認證制度和實施體系，以及PKI安全體系下的登記中心（RA）。在實踐工作中逐步完善服務體系，保證信息化建設的順利進行。

　　 5、加快電子信息產品制造企業的發展

　　“十一五”期間，湖南華南光電科技股份有限公司將堅持以光電信息技術為主的產業發展方向，突出公司主導產業——光電信息產業類產品的研發、生產和銷售。主要是可視電話、DVR硬盤錄像系統等圖像處理產品，CCD攝像機及CCTV電視監控工程，民航機場安防智能檢測裝備系統，網絡安全產品，GPS車載電子系統等五大板塊。開展產品研發與市場營銷工作，并進行技術創新和必要的技術改造，在“十一五”末期達到年產9億元人民幣，年利潤7000萬元的經濟規模，把公司建設成為光電信息產業中具有較大影響力的龍頭企業。

　　湖南寰球電子科技有限公司計劃在2005年6月投資１億美金進行第二期工程建設，以達到年產1000萬個手機顯示屏模塊的生產能力，計劃于2006年完成全部工程建設。在完成第二期工程建設后，年綜合產值將達到50億元人民幣，年利稅水平將達2.5億元人民幣。2006-2010年公司將完成投資2.57億元，擴建年產1200萬支手機攝像頭生產線，實現年銷售收入9.96億元。

　　湖南嘉業達電子有限公司計劃2006-2010年期間，分別完成投資1500萬元和1000萬元，新建年產2000萬支片式壓電陶瓷濾波器生產線和年產30萬件的汽車傳感器生產線，實現年銷售收入6700萬元。

湖大遠程“十一五”期間將投資1.7億元，年產LX龍星網絡計算機25萬臺，終端服務器9000臺，預計銷售收入5億元。

　　常德市應用化學研究所 “十一五”期間將投資4000萬元，新建年生產100噸的電子納米粉體材料生產線，預計年銷售收入1億元。

　　黨的十六大提出：要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。信息產業正在成為全球規模最大、最具活力的產業，成為經濟發展的引擎，信息化水平也已經成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。發達地區高度重視信息化，將其作為城市發展戰略和21世紀可持續發展的重要途徑。我市信息化工作起步較晚，信息化水平相對較低，面對當前環境和資源的嚴峻挑戰，信息化更加顯示出其重要性和緊迫性。十一五期間，我們將按照市委、市政府的總體部署，搶抓機遇、負重奮進，全面實現既定的工作目標，把我市信息化建設提升到一個新的水平。