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 2006年7月24日    

    為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強對地方信息產業政策法規工作的指導和協調，根據各地報送的重點政策研究和立法項目計劃，我們匯總形成了《地方信息產業政策研究和立法研究目錄（2006年-2007年）》，現印發給你們，并就有關問題通知如下： 

    一、基本工作思路 

    （一）結合當地實際，圍繞增強創新能力，開展政策研究工作 
  
    各地政策研究工作要結合當地經濟社會發展的實際情況和區域優勢，研究制定增強產業創新能力，促進產業發展和信息化建設，以及促進無線電管理頻率的開發利用和空中電波秩序維護的政策措施，構建符合當地經濟社會發展特點的信息產業政策體系。東部沿海產業規模大、產業集聚度高的地區，要研究增強自主創新能力，加快產業結構優化升級和增強國際競爭力的政策措施，實現東部地區率先發展；中部地區發揮區域優勢，要研究制定承接產業梯度轉移的政策措施，促進中部地區崛起；東北地區等老工業基地要著力加強促進信息技術應用振興裝備制造業的政策研究，為東北地區等老工業基地的振興發揮積極作用；西部地區要研究鼓勵特色產業做大做精和利用信息技術提升當地優勢產業技術水平的政策措施，為西部大開發做出貢獻。 

    （二）注重聯系實際，加強立法規劃、論證、評估與跟蹤工作 

    各地要緊密圍繞推進信息化建設和促進產業發展的大目標加強法律制度建設。提出立法項目建議，應當遵循并反映當地信息產業發展規律。起草法規文件草案，要繼續堅持立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制。要高度重視調查研究，改進方法、注重實效，深入實踐，掌握第一手材料，使法規的制定具有針對性和可操作性，能夠解決實際問題。要注意在符合WTO規則，堅持立足本地區實際的前提下，參考國際通行做法，借鑒其它省市經驗，研究制定相關法規。已經立法的省市，要探索定期開展法規執行的評估工作，形成制度。要完善公眾對法規實施情況的意見和建議跟蹤反饋機制，及時分析總結法規本身存在的問題，適時修改、廢止有關法規或條款。 

    （三）加強交流互動，努力開創政策法規工作新局面 

    加強部與地方主管部門之間協調配合，建立立法推進制度和定期交流機制。各地信息產業主管部門要在每年年底向部政策法規司報送本年度的政策法規工作完成情況以及下一年度工作計劃。部將結合全局工作重點以及各地計劃安排，制定下發年度地方重點政策研究和立法研究目錄，對列入目錄的項目進行年度評估，工作成效突出的予以表彰。部將繼續通過年度政策法規工作座談會、專題交流會、研討會等形式，加強部與地方、地方與地方的交流互動，進一步推動開創信息產業政策法規工作的新局面。 

    二、具體工作要求 

    （一）要高度重視，把政策法規工作擺到重要位置抓緊、抓實。新形勢下，產業的快速發展以及依法行政的要求，都對政府的執政能力和政策法規工作提出了新的要求。建立健全地方信息產業政策法規體系，已成為各級信息產業主管部門依法行政和轉變職能的首要任務。各地信息產業主管部門要高度重視政策法規工作，提出任務目標，做出工作部署，提供必要保障，加大推進力度，力爭用3—5年的時間，初步建成符合各地產業發展和依法行政要求的信息產業政策法規體系。 

    （二）要集思廣益，利用各種力量推進政策法規研究工作。各地主管部門要建立健全政策法規研究工作機構，加強人員的學習培訓，建立一支政治強、作風硬、業務精的工作隊伍，同時要為政策法規研究工作提供相應經費保障。要在政策法規工作的實踐中，廣泛動員和充分利用社會力量，不斷探索，總結經驗，建立起穩定的“智庫”和“外腦”，為政策法規工作提供支撐。 

    （三）要勇于探索，為政策法規工作的開展創造條件。各地信息主管部門要加強與地方立法機構的協調，積極主動地推動立法進程，要加強與發展改革、財政、科技、稅務等部門的溝通協調，爭取當地政府各部門的理解、支持，為政策法規工作創造良好的外部環境。要利用更多措施手段，爭取出高水平、高質量政策法規，為當地信息產業的發展和經濟建設服務。  

    地方信息產業政策研究和立法研究目錄（2006年-2007年） 

    一、政策研究目錄 

序號 

單位 

項目數 

研究項目 

研究重點 

計劃完成時間 


1 

上海市信息化委員會 

6 

創新型社會信息化政策法律制度研究 

創新型國家建設中應當重點解決的信息化政策法律問題 

2006年12月 


2 

上海市數字證書使用管理研究 

上海市數字證書使用管理體制、數字認證證書管理以及相關管理措施 

2006年12月 


3 

上海市社會信用立法及制度規范建設框架研究 

總結上海市先行先試和借鑒國外信用法律制度基礎上，提出立法和制度框架 

2006年12月 


4 

上海市信用信息依法申請公開效益調查和立法建議 

上海市各政府部門信用信息依法申請公開的內容、經濟和社會效益的評價 

2006年12月 


5 

上海市重大決定草案公開管理研究 

重大決定草案的定義；公開的義務主體；公開的程序、載體等內容 

2006年12月 


6 

上海市關于推進企業信息化發展研究 

上海市推進企業信息化發展具體舉措和鼓勵辦法 

2006年12月 


7 

河北省信息產業廳 

3 

河北省承接轉移加快信息產業發展戰略研究 

理清河北省承接信息產業轉移的總體思路，明確方向和目標，制訂具體戰略方案，提出政策建議 

2006年12月 


8 

河北省利用信息技術推進社會主義新農村建設研究 

理清農業和農村信息化發展的總體思路，明確發展目標，制訂具體執行戰略方案，提出戰略重點和政策建議 

2006年12月 


9 

促進重點區域信息產業發展研究 

加大扶持力度，通過把廊坊的信息產業做大做強，引導全省信息產業實現快速健康發展 

2006年12月 


10 

天津市科學技術委員會 

1 

天津市集成電路產業發展戰略研究 

整合天津市集成電路產業鏈，加快天津市集成電路產業發展 

2007年4月 


11 

浙江省信息產業廳 

1 

浙江省數字新農村建設 

浙江省數字新農村建設的促進措施、辦法 

2007年12月 


12 

寧波市信息產業局 

2 

信息化發展與創新型城市建設 

研究信息化發展與創新型城市建設之間的關系 

2006年12月 


13 

寧波市信息產業基地和園區建設研究 

圍繞信息產業基地和園區建設的軟硬件環境開展研究 

2006年12月 


14 

深圳市科技和信息局 

3 

高校與企業科技信息供求平臺建設研究 

高校與企業科技信息供求平臺建設研究 

2006年12月 


15 

數字深圳建設規劃研究 

研究數字城市空間信息共享與交換平臺架構設計及數字深圳應用子系統示范規劃 

2006年12月 


16 

深圳市信息安全產業分析報告 

研究信息與信息安全之間的產業相關性，支持主要的、帶動作用強的信息安全企業 

2006年12月 


17 

廈門市信息產業局 

2 

海峽兩岸軟件產業交流合作相關政策措施研究 

海峽兩岸軟件產業交流合作相關政策措施調研 

2006年12月 


18 

加快企業信息化和電子商務應用、規范信息資產評估與管理等法規規章研究 

加快企業信息化和電子商務應用、規范信息資產評估與管理等法規規章的調研 

2006年12月 


19 

吉林省信息產業廳 

2 

信息化研究 

對信息化建設、信息技術推廣應用、信息資源開發、安全保障等進行規范管理的法律手段 

2007年12月 


20 

信息安全研究 

針對信息網絡的安全問題，研究制定依法保障信息網絡安全的措施 

2007年12月 


21 

大連市信息產業局 

1 

大連市電子信息產業法律框架 

大連市電子信息產業法律框架研究 

2007年12月 


22 

江西省信息產業廳 

1 

地方信息產業與信息化管理體制改革與創新 

江西省、市、縣三級主管機構的設置與整合 

2007年12月 


23 

山西省機械電子工業行業管理辦公室（負責電子制造業） 

1 

山西省振興裝備制造業實施意見 

研究山西振興裝備制造業的有關政策措施 

2006年12月 


24 

安徽省信息產業廳 

1 

開展安徽省信息產業創新能力建設研究 

研究如何加強安徽省信息產業創新能力建設的政策措施 

2006年12月 


25 

湖南省信息產業廳 

1 

湖南省承接沿海地區電子信息產業梯度轉移政策研究 

研究承接沿海地區電子信息產業梯度轉移的現狀與趨勢及原因分析，提出相應政策措施 

2006年12月 


26 

新疆生產建設兵團信息化工作辦公室 

4 

關于實施信息化帶動工業化戰略研究 

加快推進以信息化帶動工業化的戰略研究 

2006年12月 


27 

加快兵團信息技術推廣應用的研究 

重點研究兵團以信息化帶動加快建設社會主義新興團場，加快信息技術的推廣應用 

2007年12月 


28 

促進兵團電子商務發展的研究 

重點研究兵團電子商務推進發展道路 

2007年12月 


29 

兵團電子政務建設指導意見 

指導、規范兵團電子政務建設，促進信息資源共享，推進政務協同 

2007年12月 


30 

云南省信息產業辦公室 

3 

電子政務建設及應用的調查報告 

云南省電子政務的基本現狀、存在問題及原因分析、主要對策措施 

2006年8月 


31 

信息化發展目標、戰略重點、政策措施 

研究本省的信息化發展目標、戰略重點、政策措施等 

2007年2月 


32 

信息產業實施“走出去”的對策研究 

鼓勵信息產業“走出去”的有關對策研究 

2007年12月 


33 

青海省經貿委信息產業辦公室 

3 

工業企業信息化發展綱要研究 

研究制定一系列促進企業信息化發展的政策、法規及相應的配套措施，引導全省企業信息化建設的規范發展 

2006年12月 


34 

企業信息化指導意見 

結合省情，研究如何發揮信息化帶動工業化的關鍵作用，加快省工業化進程 

2006年12月 


35 

部分特色農產品信息化應用情況的調查 

對省特色農產品信息化應用情況進行了調查，努力形成推進農業信息化進程的合力 

2006年12月 


36 

四川省信息產業廳 

1 

促進電子信息產業發展政策研究 

圍繞產業經濟發展的中心，開展產業調研，了解行業發展的政策需求，制訂具體實施辦法 

2006年12月 


37 

重慶市信息產業局 

2 

三峽庫區加強推進信息資源整合的策略研究 

研究提出解決庫區容和外部信息、消除信息孤島、實現信息增值策略與辦法 

2006年12月 


38 

打造信息技術公用平臺推進研究 

促進中小企業技術創新，提升競爭力,推動中小企業參與國際技術交流與合作  

2006年12月 


39 

寧夏回族自治區信息產業辦公室 

2 

IT龍頭企業的招商引資、做大做強研究 

引導企業通過招商引資與強強聯合，提升我區企業的自主創新能力 

2007年12月 


40 

電子政務建設中的重復建設、信息孤島問題研究 

研究解決由于分散建設和各自為政造成的重復建設，信息不能共享，安全隱患和安全漏洞等 

2007年12月 


41 

內蒙古自治區信息化辦公室 

1 

信息化助力社會主義新農村建設研究 

建立健全制度，切實發揮信息化為農牧業增收服務的作用 

2006年12月 


42 

貴州省信息產業廳 

1 

貴州省信息產業行業創新體系建設研究 

研究企業目前創新能力、潛在相對優勢等相關扶持政策 

2006年12月 


補充 


43 

天津市人民政府信息化辦公室 

4 

天津IT產業創新能力及單位產值能耗調研報告 

調研天津市IT企業目前在核心技術、關鍵技術、行業共性技術領域的創新能力及單位產值能源消耗情況，形成報告為確定重點創新領域及制定節能降耗措施提供依據 

2006年12月 


44 

“十一五”期間天津市信息化水平達到國際發達國家中心城市平均水平研究 

提出一套可測度、可對比的、可操作性強的指標作為天津的信息化指標體系，為天津市信息化水平達到國際發達國家中心城市平均水平的目標提供理論依據和對策建議 

2007年6月 


45 

信息化對濱海新區戰略產業推動作用研究 

在對濱海新區信息化現狀進行測度的基礎上，分析濱海新區信息化發展對濱海新區戰略產業發展的貢獻率，以及對全市戰略產業的帶動作用，從機制、政策、人才保障等方面提出對策建議 

2007年3月 


46 

天津市電子政務績效評估體系研究 

參照國內外電子政務評估模式，研究適用于天津市現狀的總體框架、指標體系和評估方法，為摸索電子政務建設和發展提供科學依據 

2006年12月 


二、立法研究目錄 


序號 

單位 

項目數 

立法項目 

主要內容 

計劃完成時間 


1 

上海市信息化委員會 

4 

上海市電子商務條例 

上海市鼓勵、促進、規范、管理電子商務發展的具體措施和制度 

2006年12月 


2 

上海市公共信息系統安全測評管理辦法 

上海市公共信息系統安全測評的適用范圍、管理方式、實施主體等內容 

2006年12月 


3 

上海市市本級信息化項目支出預算管理辦法（試行） 

上海市市本級信息化項目支出預算的管理部門、申報流程、管理手段和實施監督等內容 

2006年12月 


4 

上海市公共信息系統工程檔案管理辦法 

上海市公共信息系統工程檔案的管理模式、管理部門、管理方法等內容 

2006年12月 


5 

北京市信息化工作辦公室 

3 

北京市信息化條例 

涉及的行業為電子商務、信息服務業、信息安全、公共服務業等。涉及的社會情況包括非法使用網絡、互聯網消費者權益保護等 

2006年12月 


6 

北京市無線電管理辦法 

管理的行業為無線電行業。社會的主要情況為無線電發射設備銷售市場缺乏監管；無線電發射設備；已建無線電臺站的監管力度弱；對設置使用無線電臺第三人缺乏管理等 

2006年12月 


7 

北京市政務專網管理辦法 

立法涉及的管理對象：北京市政務網絡管理中心、有線政務專網與無線政務專網的運營維護單位、使用有線與無線政務專網的單位 

2006年12月 


8 

山東省信息產業廳 

3 

山東省無線電管理條例 

杜絕頻率浪費、加強有效利用。規范設備的銷售渠道、臺站設置、治理、混亂等 

2007年12月 


9 

山東省信息化促進條例 

解決信息化中存在的問題，完善本省的信息化法規體系 

2007年12月 


10 

山東省電子簽名管理條例 

調整和規范省電子簽名的有關問題 

2007年12月 


11 

青島市信息產業局 

1 

青島市信息產業管理辦法 

引導規范信息產業發展的辦法 

2007年12月 


12 

廣東省信息產業廳 

2 

廣東省企業信用信息公開條例 

主要解決行政機關所掌握的企業信用信息的公開問題，并對社會征信活動作出初步的規范 

2007年12月 


13 

廣東省民用機場電磁環境保護規定 

涉及部門職責、機場電磁環境保護區域設立和劃定方法、針對保護區域的管理措施、法律責任 

2007年12月 


14 

深圳市科技和信息局 

1 

《深圳經濟特區信息化建設條例》修訂 

適時修改和補充信息化建設中需要立法予以調整、規范的內容 

2007年12月 


15 

江蘇省信息產業廳 

2 

江蘇省軟件產業促進條例 

制定出具有可操作性的地方性法規，為江蘇軟件產業的發展營造良好氛圍，提供法律保障 

2006年12月 


16 

江蘇省信息化促進條例 

利用法律規范市場行為,解決信息化監管缺位、市場無序，資源共享，信息安全等問題  

2007年12月 


17 

浙江省信息產業廳 

2 

浙江省信息化條例 

解決信息化中存在的問題，健全浙江省的信息化法規體系 

2007年12月 


18 

浙江省電子政務建設管理辦法 

調整和規范浙江省的電子政務建設的相關內容  

2007年12月 


19 

寧波市信息產業局 

2 

寧波市信息化條例 

解決信息化中存在的問題，完善本市的信息化法規體系 

2006年12月 


20 

寧波市關于加快軟件產業發展若干意見 

制定具有可操作性的地方性法規，為軟件產業的發展營造良好氛圍，提供法律保障 

2006年12月 


21 

福建省信息產業廳 

2 

福建省信息系統工程建設監督管理辦法 

調整和規范福建省信息系統工程建設市場行為，對信息系統工程建設各個流程環節提出具體的要求，形成可操作性的一整套規范和依據 

2006年12月 


22 

福建省公眾移動通信基站管理辦法 

調整和規范福建省公眾移動通信基站的管理行為，保證無線電通信網絡點的正常運行等 

2006年12月 


23 

廈門市信息產業局 

2 

廈門市政府信息公開實施辦法 

主要解決行政機關信息的公開問題 

2007年12月 


24 

廈門市政務基礎數據庫共享使用管理辦法 

主要解決行政機關信息的共享使用問題 

2007年12月 


25 

江西省信息產業廳 

2 

江西省無線電管理條例 

明確江西省無線電管理各方面的具體管理規定和相關罰則 

2007年12月 


26 

江西省信息化建設管理條例 

明確江西省信息化管理的具體規定和罰則 

2007年12月 


27 

河北省信息產業廳 

1 

河北省信息產業促進辦法 

研究起草河北省信息產業促進的措施、辦法 

2006年12月 


28 

河南省信息產業廳 

2 

河南省信息化建設管理條例 

信息化建設規劃，工程建設資源開發、信息市場、信息安全、信息產業發展，管理與培訓等 

2006年12月 


29 

河南省無線電管理條例 

杜絕頻率浪費、加強有效利用。規范設備的銷售渠道、臺站設置、治理、混亂、完善各級管理機構等 

2006年12月 


30 

湖北省信息產業廳 

2 

湖北省無線電管理條例 

杜絕頻率浪費、加強有效利用。規范設備的銷售渠道、臺站設置、治理、混亂、完善各級管理機構等 

2006年12月 


31 

湖北省家電維修與管理條例 

規范和調整家電維修、管理的有關問題 

2007年12月 


32 

湖南省信息產業廳 

2 

湖南省電子政務和公共服務信息安全管理辦法 

利用立法調整和規范湖南省電子政務和公共服務信息安全中的各種關系 

2006年12月 


33 

《湖南省信息化條例》的評估和完善 

對條例進行執法評估和條文的充實完善 

2006年12月 


34 

安徽省信息產業廳 

2 

安徽省政務信息公開管理辦法 

指導、規范政務信息公開、共享，促進信息資源共享，推進政務協同 

2006年12月 


35 

安徽省無線電通信基站管理辦法 

建立和規范無線電通信基站管理的措施手段 

2006年12月 


36 

吉林省信息產業廳 

3 

吉林省信息化建設管理辦法 

對信息化工程建設實施科學規劃、統一指導，對信息化建設市場進行規范管理。 

2007年12月 


37 

吉林省信息化條例 

對信息化進行統一規劃和指導，明確信息化管理機構和管理內容，推進信息化健康有序發展 

2007年12月 


38 

吉林省無線電管理辦法 

對頻率資源規劃、開發、調整和利用，運用法律手段來，實施無線電管理 

2007年12月 


39 

大連市信息產業局 

2 

大連市無線電管理辦法 

杜絕頻率浪費、加強有效利用。規范設備的銷售渠道、臺站設置、治理、混亂、完善各級管理機構等 

2006年12月 


40 

大連市鼓勵信息技術應用條例 

規范、調整鼓勵和促進信息技術應用的有關內容 

2007年12月 


41 

黑龍江省信息產業廳 

2 

黑龍江省信息化建設促進條例 

信息化建設 

2006年12月 


42 

黑龍江省企業信用信息管理辦法 

信用體系建設 

2006年12月 


43 

海南省信息產業局 

3 

海南省信息化條例 

對信息化進行統一規劃和指導，明確信息化管理機構和管理內容，推進信息化健康有序發展 

2007年12月 


44 

海南省無線電管理條例 

著重研究解決地方無線電管理中出現的一些問題  

2007年12月 


45 

海南省信息資源開發利用管理規定 

研究起草規范、促進政府信息資源開發利用的政府規章  

2007年12月 


46 

新疆生產建設兵團信息化工作辦公室 

4 

兵團信息化建設管理暫行辦法 

加強對兵團信息化建設工作的統籌規劃和協調管理 

2006年12月 


47 

兵團信息系統集成與監理資質管理暫行辦法 

規范兵團信息化建設市場秩序，提出信息系統工程質量 

2006年12月 


48 

兵團互聯網接入管理辦法 

研究廣播電視、通信、互聯網接入的標準規范 

2007年12月 


49 

兵團信息化促進辦法 

加快促進兵團信息化建設步伐，提高兵團信息技術的應用水平 

2007年12月 


50 

云南省信息產業辦公室 

4 

云南省電子政務管理辦法 

指導、規范本省電子政務建設，促進信息資源共享，推進政務協同 

2006年12月 


51 

云南省政務信息公開辦法 

指導、規范本省的政務信息公開的有關內容 

2007年12月 


52 

云南省信息化條例 

對信息化進行統一規劃和指導，明確信息化管理機構和管理內容，推進信息化健康有序發展 

2007年12月 


53 

云南省電子信息產業促進條例 

促進、指導、規范本省電子信息產業的措施、方法 

2007年12月 


54 

內蒙古自治區人民政府信息化領導小組辦公室 

2 

內蒙古自治區信息化促進條例 

對信息化的共性問題作出規定，形成信息化法規的基本框架 

2007年12月 


55 

內蒙古自治區電子政務建設管理辦法 

著重解決電子政務建設中存在問題。突出政務，引導電子政務建設。注重實效，加強電子政務績效評估 

2006年12月 


56 

貴州省信息產業廳 

2 

貴州省無線電管理辦法 

杜絕頻率浪費、加強有效利用。規范設備的銷售渠道、臺站設置、治理、混亂、完善各級管理機構等 

2006年12月 


57 

貴州省信息化條例 

指導和規范貴州省信息化建設 

2007年12月 


58 

四川省信息產業廳 

1 

四川省信息化條例 

信息化管理體制、信息化建設規劃、信息技術應用、信息產業發展、信息化人才培訓等 

2007年12月 


59 

重慶市信息產業局 

1 

重慶市信息化條例 

信息化管理體制、信息化建設規劃、信息技術應用、信息產業發展、信息化人才培訓等 

2007年12月 


60 

寧夏回族自治區信息產業辦公室 

1 

信息化項目建設與監督管理辦法 

解決區信息化建設項目管理職能分散，體制不統一，條塊分割的問題 

2007年12月 


補充 

61 

天津市人民政府信息化辦公室 

2 

天津市信息化條例 

涉及信息化領導體制和管理機構、信息化規劃、信息化工程建設、信息技術推廣應用、信息資源開發利用、信息產業發展和信息安全保障等方面，通過信息化立法，加強信息化建設的統一規范與引導 

2007年12月 


62 

天津市空間地理信息資源開發利用管理辦法 

針對天津市空間地理信息資源開發利用存在的主要問題，提出相關立法對策建議并形成立法研究報告，以更好地規范政府、企業、公眾利用空間地理信息資源的行為 
2006年12月