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總體目標和主要指標

　　（一）總體目標

　　到2010年，建成技術先進、結構合理、功能完備、運行高效、安全可靠的信息基礎設施；信息通信技術在經濟社會各個領域得到廣泛應用，基本形成便捷高效、資源充分利用與共享的信息服務體系，初步實現經濟和社會活動的數字化和網絡化；信息產業自主創新能力顯著提高，產業整體競爭力達到發達國家平均水平；建立起較為完善的政策法規體系、信用與認證體系和安全保障體系，集聚高素質信息化人才，形成與經濟社會發展水平相適應的信息化環境；基本實現國民經濟和社會信息化，信息化整體水平穩居國內前列并達到中等發達國家城市水平。

主要任務

　　（一）信息產業

　　鞏固信息產業在全市經濟中的基礎性、先導性和戰略性地位，逐步實現信息產業由“大”到“強”、由“蘇州制造”到“蘇州創造”的轉變。

　　1.信息產品制造業

　　加強信息產業基地建設。充分利用國際信息產業分工體系重組的有利時機，提升信息產品制造業在國際信息產業價值鏈中的地位。繼續發揮開發區的產業集聚優勢和輻射作用，強化信息產品制造業沿滬寧線空間布局，使蘇州成為國際重要的信息產品研發和生產基地。

　　推動信息產品制造業的產業鏈升級。面向經濟全球化，進一步整合資源，延伸、完善信息產品制造業的產業鏈，盡快提升產業層次，大力發展消費類電子信息產品，進一步提高電子信息產品的國際、國內市場份額。

　　增強信息產品制造業自主創新能力。以自主企業為創新主體，充分利用外資企業的技術與管理外溢效應，引導企業加強產品創新、工藝創新、市場創新和管理創新，通過設立創業投資基金和建立公共技術平臺等措施，形成一批具有國際競爭力的信息產品制造企業。

　　加強信息產品制造業的區域合作。充分利用蘇州的區位優勢和信息產品制造業的集群優勢，積極推動區域內的產業鏈配套，多層次、多領域、多形式地開展與周邊地區的科技創新合作。

　　2.軟件業

　　進一步完善軟件產業發展環境。高標準建設軟件工程中心、軟件測評中心等軟件公共服務平臺，加強知識產權保護，培育企業、行業的誠信和品牌，加快高級軟件人才引進和培養。

　　加快軟件業基地建設。以蘇州工業園區軟件園、新區軟件園和昆山軟件園作為軟件產業發展基地，積極吸引本土軟件企業、國內外著名軟件企業、留學生創業企業落戶軟件區。

　　培育和做強本地軟件企業。充分利用蘇州信息化發展所帶來的日益增多的軟件需求，推進本地軟件企業和傳統制造業的戰略對接，大力培育本地軟件企業。重點開發擁有自主知識產權和有市場前景的軟件產品，引導軟件企業專注行業開發，在行業項目開發中積累行業業務經驗，形成軟件開發團組布局。

　　大力發展軟件外包。按照江蘇省軟件產業“雙倍增計劃”，堅定不移地實施國際化戰略和人才先導戰略，大力支持軟件企業通過能力成熟度模型（CMM/CMMI）認證，推動軟件外包業務從低層次向中高端梯度轉移。

　　3.信息服務業

　　大力發展通信服務業。鼓勵網絡運營商和增值服務商拓展網絡增值業務，繼續推進面向企業的ASP公共服務體系建設，推廣網絡電視、手機電視、移動通信等在網上政務、網上商務、網上購物、網上游戲等方面的廣泛應用。

　　大力發展信息內容服務業。充分利用蘇州深厚的歷史文化底蘊，加快發展互聯網信息、電子出版、信息咨詢、電腦動畫、電子游戲及基于數字電視的信息內容產業，重點推動信息資源的數字化、網絡化和商品化，推動網絡教育、電子娛樂和商業信息等多媒體內容的制作和經營，培育一批在全國有影響的專業信息服務提供商。

　　提升信息技術服務業。提高本地IT企業系統集成能力，鼓勵本地IT企業從事技術咨詢、安全審計、信息市場調查等IT技術中介服務。推行政府部門技術外包和業務外包，做好示范和帶動作用，同時推進傳統信息技術外包（ITO）項目，重點支持現代商務流程業務外包（BPO）項目，鼓勵探索最新知識處理外包（KPO）項目。

　　積極培育信息市場。樹立信息資源、信息服務商品化意識，發揮信息市場對信息資源配置的基礎性作用，支持信息中介機構的發展，提高信息服務企業的規模化、專業化水平。通過市場手段，形成信息資源的供求機制、價格機制和競爭機制。

　　（二）基礎設施

　　通過強化專業規劃和管理，引導調整信息基礎設施建設結構，提高現有信息基礎設施的綜合服務能力。按照普遍接入、業務融合、安全保障等功能要求，建設新一代信息基礎設施。

　　1.通信基礎設施

　　進一步完善覆蓋全市的寬帶信息傳輸網絡。實施寬帶城域網的大規模網絡擴容和升級，完成對原有接入設備的改造，提高城市主干網絡的容量和傳輸速率，提升網絡服務能力。按照鼓勵競爭、有序發展的原則，積極推進語音、視頻、數據業務的融合和資源共享。

　　構建下一代網絡設施。完成對現有通信網的下一代網絡（NGN）改造，建成骨干智能光網（ASON）傳輸網，增強通信網功能和服務能力，提升通信網服務品質。

　　繼續發展第二代移動通信系統，逐步增加網絡的業務支撐能力。根據國家統一部署，適時開始建設第三代移動通信（3G）網，推進數據業務和語音業務的融合。

　　加快有線電視數字化進程。完成全網模擬用戶向數字化整體平移，實現有線網絡節目傳輸的數字化，兼顧衛星電視數字化和無線電視數字化，發展數字電視專業頻道和數據廣播，為公眾提供全方位的信息服務。

　　加快農村地區公眾網絡建設。根據新型城鎮體系布局規劃，把信息基礎設施從城鎮延伸到鄉村，積極發展農村寬帶上網用戶等業務，提高農村地區信息基礎設施覆蓋率。

　　積極推進互聯網的區域內交換。適應區域經濟一體化的發展需要，加強區域內合作，逐步實現與長三角各城市網絡的直接交換，拓展國際互聯網出口帶寬。

　　2.空間地理基礎設施

　　完善城市基礎空間地理數據資源建設。建成多比例尺、全覆蓋、動態更新的多用途城市和區域空間地理信息數據庫，初步建成城市三維基礎地理信息數據庫。

　　建立地理信息系統數據共享和交換平臺。實現基礎地理信息系統的共享以及各部門地理信息數據的實時交換。

　　3.網絡安全認證體系

　　根據《中華人民共和國電子簽名法》規定，按照省密碼管理委員會的統一要求，編制《蘇州市公鑰基礎設施建設規劃》，為建立一個可靠、公正、統一的安全認證體系提供政策保障。

　　建立具有國家認可資質的蘇州市CA認證分中心，加快CA在電子政務和電子商務中的應用。

　　積極探索市場化運作模式，創造良好的數字證書使用環境，引導和培育新的數字證書應用市場。遵循標準統一和共享互贏的原則，促進長三角區域內數字證書的交叉認證工作，適時推進不同行業數字證書的整合。

　　4.智能卡

　　建設以銀聯卡、第二代電子身份證和蘇州通卡互為補充的我市智能卡應用體系。在政府面向市民的服務中，推廣使用二代身份證和蘇州通卡。

　　按照國家統一部署，積極實施銀行磁條卡向智能卡的遷移，推進各種智能卡在電子商務中的應用。按照一卡多用的原則，逐步實現多種智能卡業務的合并，為市民提供方便快捷的服務。

　　（三）電子政務

　　進一步建設和完善電子政務基礎層，加快整合表現層，著力推進以信息共享和業務協同為重點的應用層建設，初步建成較為完整的城市級電子政務體系架構。

　　1.電子政務整體架構建設原則

　　電子政務項目之間的關聯度高，為避免“信息孤島”，防止重復建設，提高項目效益，電子政務建設須遵循以下原則：

　　統一基礎層原則。各應用系統的建設必須基于全市統一的政務網平臺、基礎數據庫、信息資源交換體系和信息安全體系，依托相對集中的數據中心。

　　統一表現層原則。所有政府部門對外的電子化服務必須實現與全市統一的“一站式”管理和服務門戶的銜接，逐步實施多終端、多平臺、多渠道公共服務體系的整合。

　　信息共享原則。基礎信息必須充分共享，應用信息可按需協議共享。

　　業務協同原則。在跨部門應用系統的設計與開發中，應強化政府整體意識，淡化部門邊界，推進部門之間的業務協同，以提高政府整體工作效率和管理水平。

　　流程創新原則。適應新的網絡化和電子化工作方式的特點，改進原有的工作模式和業務流程，實現工作流程的優化。

　　2.電子政務基礎層

　　繼續建設和完善電子政務基礎網絡設施。完成覆蓋蘇州全市、延伸至所有社區和行政村的政務外網建設。充分利用政務網網絡資源，建立部門縱向網。加快具有行政管理職能的事業單位政務網接入工作。利用移動運營網絡資源，初步建成全市電子政務移動辦公網，使之成為蘇州市政務網的有益補充。根據《江蘇省電子政務內網規劃》的要求，建設蘇州市電子政務內網，做好省內網在蘇州市的延伸配合工作。

　　加快數據交換平臺建設。在各市、區全面部署數據交換平臺，并完成與市級數據交換平臺的對接。大力推廣數據交換平臺在各跨部門業務系統中的應用，把數據交換平臺作為基礎數據庫建設和各跨部門業務系統建設的基礎。

　　加快基礎數據庫建設。以公安現有人口信息系統為基礎，充分利用政府和社會網絡資源，實現公安、民政、司法、勞動和社會保障、房產、衛生、計生、通信運營商等部門人口信息的交換與共享，構建人口基礎數據庫。實現工商、國稅、地稅、質量技術監督等部門法人基礎數據的實時交換和共享，建立完整、準確、動態的法人基礎數據庫。以城市地理空間數據資源為基礎，按照聯合共建、資源共享的原則，依托城市地理信息交換平臺，實現各部門地理基礎數據的交換和共享，構建基礎地理信息數據庫。

　　建立全市統一的政務信息資源目錄體系。按照國家制訂的政務信息資源目錄，加強對蘇州市政務信息資源目錄體系的細化工作，制定蘇州市信息資源規劃，明確各部門信息資源采集、維護的責任分工，建立公共信息資源目錄和交換信息資源目錄。

　　建立全市統一的政務數據中心。依托蘇州市信息中心現有資源，按照統一的政務信息資源目錄體系，利用數據交換平臺，采集規范的政務信息，為政務信息進一步開發利用和建立各業務決策支持系統打下良好的基礎。整合政務網內部的硬件資源，充分發揮其利用效率，積極推行部門信息資源和硬件資源托管于蘇州市政務數據中心的集約型方案。

　　加強電子政務安全體系建設。全面起動和實施電子政務安全平臺建設，在骨干層保障網絡的通暢，在接入層部署相應的網絡安全設備，在全網范圍內建立防病毒體系。在政務網和其它網絡互聯處提高安全等級，防止網絡入侵。建設集約化的災難備份與恢復系統，建立一整套安全防范機制，定期進行常規性的安全檢測，對突發性的安全事件制定應急預案。完善網絡安全規章制度，普及網絡安全知識，建立部門網絡安全負責制。

　　3.電子政務表現層

　　進一步加強門戶網站建設工作。堅持以公眾為中心的服務理念，圍繞信息公開、在線辦事和公眾參與三大定位，突出“中國蘇州”網站的門戶地位，帶動政府網站群建設，拓展政府門戶網站的表現方式，在網絡電視、數字電視、手機終端以及公共信息亭上提供接入服務。

　　依托蘇州市便民服務中心，加快市民呼叫中心建設，使之成為政府對外服務的電話門戶。整合現有各部門電話服務功能，提供面向企業和市民的各類咨詢、投訴和建議等服務。加快呼叫中心和各部門業務系統的對接，加強呼叫中心和“中國蘇州”門戶網站的聯動。

　　依托人口基礎數據庫，開設“實名制市民信箱”，使之成為政府與市民聯系的可靠互信的快速通道，集中發布來自政府各部門和公共事業單位的信息，并提供與市民生活息息相關的個性化服務。

　　建立政府與企業統一的信息交互門戶。制定政府向企業信息收集和信息服務的接口標準，逐步實現企業數據報送的“一表制”。建立基于CA的法人信箱，及時傳遞相關政府信息及服務結果。

　　繼續完善市委市政府綜合信息網站，使之成為部門間共享信息發布與查詢的門戶、機關工作人員獲取工作參考信息的資料庫以及相互間交流的平臺。基于CA認證，提供統一登錄、權限管理和個性化定制功能。

　　4.電子政務應用層

　　以人口數據庫為基礎，構建市民綜合服務管理體系。逐步梳理政府各職能部門對人的出生、教育、就業、勞動保障、納稅、購房、婚姻、生育、死亡等不同階段進行服務和管理的信息需求與業務應用需求，開發和完善相應的業務系統，建立面向自然人全生命周期的管理和服務體系。

　　以法人數據庫為基礎。構建政府對企業的綜合服務與監管體系。逐步梳理政府各職能部門對企業開業、成長到關閉的工商行政管理、稅務管理、質量技術監督、知識產權服務、技術認定和行業許可、項目審批等信息需求，依托企業信息交換和共享平臺，完善企業信用信息平臺，加強聯動監管，建立面向企業全生命周期管理和服務的跨部門協同應用系統，提高相關職能部門的市場監管能力和公共服務水平。

　　以空間地理信息數據庫為基礎，構建城市綜合管理體系。逐步梳理城市規劃、建設、公安、交通、市政公用、城管、房地產、環保、園林綠化等部門的需求信息，實現地理信息系統與城市規劃建設、應急指揮、公共管理、行政執法、公眾監督和便民服務等系統的有機結合，推行城市管理網格化，提高城市綜合管理水平。

　　以宏觀經濟數據庫為基礎，構建宏觀經濟預測調控體系。完善宏觀經濟原始信息的采集、加工的方法和步驟，建立宏觀經濟分析模型，在提供宏觀經濟信息共享和服務的基礎上，實現對全市經濟社會發展情況的動態跟蹤和預測預警。

　　以政務信息資源庫為基礎，構建政府內部管理和協同辦公體系。逐步梳理組織、人事、財政、監察、審計、檔案、后勤等業務需求，依托政務信息資源目錄和交換體系，建立相應的業務管理系統，推進跨部門協同辦公，提高政府內部管理效能。

　　以上述五大體系為基礎，分階段構建城市應急聯動指揮系統。對應急處置和綜合減災體系進行統一規劃和布局，整合各部門已建、在建的應急系統，實現各部門業務專網的互聯，構建一體化的、平戰結合的綜合減災和應急處置信息平臺，完善對信息監測、前期處置、分析與輔助決策、協調聯動、減災或持續危機處置、資源調度等全過程各環節的支持。

　　以上述五大體系為基礎，逐步構建領導決策支持服務系統。為各級領導在全市經濟發展、區域規劃、環境保護、社會管理等方面的戰略選擇和科學決策中提供實時數據、預測模型、評估分析、參考資料等綜合信息服務。

　　（四）社會公共事業信息化

　　繼續推進教育信息化。建立全市統一的教育管理信息系統和教育信息化質量評估體系，建成一批教育信息化示范學校。完善教育信息網絡，整合網絡與教育電視的資源，促進課程與信息技術的融合；大力開發教學資源庫，建立全市教學資源共享機制，不斷豐富網上教學資源，大力發展遠程教育和網上學校，積極推進終身教育，促進學習型社區建設。

　　加快文化事業信息化。加速蘇州典型歷史文化遺產、圖書、珍貴檔案文獻、藝術作品、文物、珍貴音像資料等文化資源的數字化進程，開發文化（文物）資源管理信息系統。充分運用數字化文化資源，開發電子出版物和多媒體、網絡化的內容產品，加大蘇州特色文化的推介力度，繁榮數字化文化市場。

　　大力加強衛生事業信息化。進一步完善蘇州衛生城域網，建立蘇州衛生數據中心，實現區域衛生信息的數據交換和共享。加快突發公共衛生事件應急處置信息系統、疾病預防控制信息系統、計劃生育和婦幼保健信息系統等應用系統建設。加快醫院業務體系信息系統建設，通過建立電子病歷、電子處方等醫療信息化系統，逐步實現個人醫療信息的共享。

　　加快城市智能交通的建設，完善城市交通信息服務體系。建設城市公交換乘信息查詢系統和公交智能調度系統，推廣公交電子站牌建設。普及衛星定位系統（GPS）在交通各類營運車輛上的安裝和應用，完善城市出租車統一調度系統，擴大電話招車、網上招車等服務范圍，方便市民出行。

　　加快市政公用領域的信息化。建立城市綜合地下管網信息系統，實現對地下管線的集約化、數字化管理；進一步完善公共信息亭在公共事業繳費方面的功能。充分利用城市地理信息系統等信息化手段，提高城市供水、供電、供氣等領域的服務和管理水平。

　　（五）電子商務

　　1.電子商務支撐體系

　　進一步完善各商業銀行網上支付功能，加強網上支付安全體系建設，拓展電話、手機、短信、WAP（無線應用協議）、電子錢包等其他電子支付手段，鼓勵第三方支付平臺的建設與發展，為電子商務發展提供良好的支付環境。

　　構建蘇州市現代物流公共信息平臺。從“大通關”電子口岸建設入手，整合政府服務和企業商務流程，構筑一個連接政府與政府、政府與企業、企業與企業之間的“一站式”公共信息平臺，以實現政務和商務的數據交換、信息共享、業務流程的集成與優化，降低社會物流成本。積極推動長三角區域物流信息的共享，促進蘇州市現代物流水平的整體提升。

　　加快誠信體系建設，建立覆蓋全市的企業誠信和個人征信系統。加強政府監管、行業自律及部門間的協調與聯合，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立權威公正的信用服務機構，健全信用信息共享機制，完善在線信用信息服務平臺。嚴格信用監督和失信懲戒機制，為電子商務發展創造良好的信用環境。

　　2.電子商務應用

　　推進電子商務在制造業中的應用。充分利用制造業基地的產業集聚優勢，發揮骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，推進上下游關聯企業間業務流程的融合，推進企業間的電子商務。支持中小企業電子商務應用，構建蘇州市中小企業公共供應鏈平臺，推廣應用服務提供模式（ASP），以緩解中小企業在電子商務方面投資與人才的不足。

　　推進電子商務在生產型服務業中的應用。建設與完善金融保險、現代物流、工程設計、會議展覽、中介服務、教育培訓等重點服務業領域的電子商務應用系統。

　　推進電子商務在商貿業中的應用，促進電子商務與傳統商業的緊密結合。在連鎖企業、超級市場、購物中心、專賣店、便利店中推廣電子支付手段。拓寬“公共信息亭”等其它信息化設施在商品交易中的應用范圍，推行網上購物和電子交易。依托蘇州市公共GIS平臺構建區域物流配送體系。依托核心商貿企業，構建蘇州市商貿交易平臺，實現商品交易由單一形式的面對面交易向多元化、電子化的市場交易方式轉變。

　　推進電子商務在旅游業中的應用。利用蘇州市公共GIS平臺，整合現有蘇州市旅游信息資源，構建蘇州旅游景點空間數據庫，建設旅游行程規劃系統、旅游目的地營銷系統、三維虛擬浸入數字旅游系統，通過各種多媒體終端，向游客提供蘇州旅游全方位的信息查詢、在線預定、客戶代理等多種網上服務。以旅游電子商務帶動相關服務業電子商務的發展。

　　（六）企業信息化

　　優化企業信息化建設的外部環境。構建和完善蘇州市中小企業在線服務平臺，提高政府對企業的信息化服務水平。扶持和培育一批企業信息化的軟件與系統集成企業和咨詢服務機構，大力推廣ASP模式，形成企業信息化的技術支撐體系。建立區域企業信息、產品和技術配套數據庫，加快公共物流信息平臺、公共供應鏈平臺等電子商務平臺建設。

　　推動和引導企業內部的信息化建設。促進數控系統、工業生產過程控制、計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）、計算機輔助工藝（CAP）、計算機管理信息系統（MIS）、計算機集成制造系統（CIMS)），以及企業資源計劃系統（ERP）、客戶關系管理系統（CRM）、企業供應鏈的管理系統（SCM）和電子商務等在企業的廣泛應用。將信息技術與現代管理技術及制造技術相結合，并應用于企業開發、生產、銷售和服務的全過程，通過信息集成、過程優化及資源優化配置，實現物流、信息流和價值流的集成和優化，提高企業市場應變能力和競爭能力。

　　加強政府引導，充分發揮企業信息化試點企業的示范作用，對獲得企業信息化國家和省專項資金支持項目的企業政府給予相應的資金配套。完善對重點企業信息化工程的監督管理機制，建立企業信息化培訓基地，加強對企業各層次人員，尤其是企業“一把手”信息化知識與技能的培訓。

　　（七）農業信息化

　　拓展和整合涉農信息資源。加快各種農業信息數據庫的開發，建設農業自然資源信息、農業生態信息、農業生產管理信息、農產品市場信息、農業科技信息等農業信息資源的數據庫。

　　不斷完善“農業信息網”服務功能。全面提供政策法規、農業科技、農產品和農資市場行情等信息，以促進農業增效、農民增收、農村繁榮為目的，切實解決農業信息服務“最后一公里”問題。

　　建設農業信息監測與災害預防系統。重點加強包括環境污染、旱澇、病蟲害等農業監測和災害預防系統建設，并建立適合災害技術模型，提出預防災害的技術對策。

　　建立農業信息化推廣中介服務體系。發展中介服務組織和個人，利用網絡傳播速度快、覆蓋面廣和多媒體形象逼真的特點，以簡單、易學、易懂的方式促進農業科技、市場信息、專業咨詢和農業教育的發展。

　　（八）社區信息化

　　完善社區信息化設施建設。完成社區網光纖化升級改造。開發市、區兩級社區公共數據庫，建立社區信息的采集、交換和共享體系，實現社區服務信息資源的整合、交換和共享。

　　實現電子政務向社區的延伸。結合基層行政管理體制改革，依托人口、法人、空間地理等基礎數據庫，統一電子臺帳，開發政府各部門面向社區的綜合管理與服務系統，通過社區服務網上集成門戶、網絡電視、數字電視、市民呼叫中心、公共信息亭等途徑，多渠道地服務社區居民。

　　推動電子商務向社區的延伸。鼓勵企業和社會中介機構從事社區電子商務和公益性服務，搭建社區商務服務和公益性服務信息平臺。加快“公共信息亭”等信息發布和交易終端在社區內的布設，方便市民的公用事業繳費和日常消費。建立社區物流配送點，解決電子商務最后100米的問題。

　　加快社區內部管理與服務信息化。建立社區內部管理信息系統，逐步實現社區安全監控等物業管理的信息化，并通過各種信息化手段，向社區居民提供居家養老、家政中介、健康保健、文體娛樂、物業報修、繳付資費等信息服務。