安徽省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃
加入時間：2006-5-17 22:03:02 來源:安徽省國土資源廳網(wǎng)站 點擊：142
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皖國土資[2006]87號
各市國土資源局，廳機關(guān)各處（室、局）、廳直屬事業(yè)單位：
《安徽省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃》經(jīng)廳信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
安徽省國土資源廳
二〇〇六年四月三十日
安徽省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃
信息化作為促進國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是做好新形勢下國土資源工作的必然選擇。為全面推進我省國土資源信息化建設(shè)，根據(jù)國土資源部《國土資源信息化‘十一五’規(guī)劃》，結(jié)合我省國民經(jīng)濟建設(shè)及國土資源工作需要，制定《安徽省國土資源信息化‘十一五’規(guī)劃》，以明確今后的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，指導(dǎo)全省各級國土資源部門和單位開展國土資源信息化建設(shè)。
一、“十五”期間我省國土資源信息化工作進展
“十五”期間，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會”的指導(dǎo)方針，國土資源信息化工作取得了一定進展，全省國土資源信息化體系初具雛形。
（一）組織機構(gòu)相繼建立，建設(shè)思路基本形成
省廳成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長、各處室、信息中心負責(zé)人為成員的廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全省國土資源信息化建設(shè)的最高決策機構(gòu)。同時，成立廳信息辦（掛靠科技交流處），作為廳信息化工作的行政歸口管理部門，強化對全省國土資源信息化工作的管理。組建了廳信息化建設(shè)專門機構(gòu)——安徽省國土資源信息中心，負責(zé)信息化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。參照廳模式，市級國土資源部門信息化機構(gòu)也在相繼建立。
編制了《安徽省國土資源信息化‘十五’規(guī)劃和2010年遠景目標(biāo)》和《安徽省國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，作為全省國土資源信息化建設(shè)的基本依據(jù)，規(guī)范和指導(dǎo)全省國土資源信息化建設(shè)。
（二）數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)達到一定規(guī)模
全省有64個市縣完成了城區(qū)地籍調(diào)查與測量工作，全省完成率達80%；40個市縣完成了城區(qū)地籍信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全省完成率為50%。全省91個土地詳查單位中，80個完成或即將完成土地利用更新調(diào)查，占應(yīng)完成數(shù)的90%，其中，39個完成了土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，占43%。全面完成全省農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫、耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理規(guī)劃項目庫、新增耕地儲備庫、建設(shè)用地項目補充耕地情況庫等建設(shè)，完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點，以及50萬以上人口城市動態(tài)遙感監(jiān)測。國家重點交通工程用地情況數(shù)據(jù)庫以及土地開發(fā)整理重大工程分區(qū)和項目備選片數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)過程中。完成城市土地價格調(diào)查、地質(zhì)資料目錄、地質(zhì)資料圖文、地質(zhì)工作程度、礦產(chǎn)資源儲量（空間）、礦產(chǎn)資源儲量登記等一批數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新。這些數(shù)據(jù)庫的建立為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了支撐。
（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用取得階段性成果
“土地利用現(xiàn)狀管理”、“城鎮(zhèn)地籍管理”、“土地利用規(guī)劃管理”、“安徽省農(nóng)用地分等”、“安徽省耕地占補平衡管理”、“礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理”、“探礦權(quán)/采礦權(quán)管理”、“礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理”、“礦產(chǎn)資源儲量登記”、“安徽省國土資源規(guī)費征管”、 “廳機關(guān)辦公自動化”等一批信息系統(tǒng)相繼建立并得到應(yīng)用，規(guī)范了國土資源管理，促進了依法行政，提高了效能。
（四）網(wǎng)站建設(shè)初具規(guī)模，信息服務(wù)成效明顯
省廳和17個市級國土資源信息網(wǎng)站全面開通，并設(shè)立了政務(wù)信息公開專欄，把國土資源管理的行政事務(wù)和主要措施向全社會公開，促進了網(wǎng)上政務(wù)公開。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成就
省廳機關(guān)建立了局域網(wǎng)，并實現(xiàn)與省黨政專網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)；省級數(shù)據(jù)中心基本完成硬件和軟件建設(shè)。大部分市級國土資源局機關(guān)建立了局域網(wǎng)。
二、“十一五”信息化工作指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展需求與國土資源管理任務(wù)，遵循國土資源部信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，結(jié)合我省國土資源信息化現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)，確定我省國土資源“十一五”期間信息化工作的指導(dǎo)思想是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、強化應(yīng)用”，加快國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理、社會服務(wù)三個主流程的信息化，全面提升管理與服務(wù)水平。
（二）建設(shè)原則
明確職責(zé)、加強協(xié)調(diào)。明確信息化建設(shè)的職責(zé)，建立并落實信息化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制；理順關(guān)系，加強分工與協(xié)作，確保信息化建設(shè)上下協(xié)調(diào)一致和各級系統(tǒng)有機銜接。
全面推進、突出重點。全面推進、合理部署，保證信息化建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強急需應(yīng)用與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。
因地制宜、強化標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合自身特點、技術(shù)水平和資金等情況，因地制宜地開展本地信息化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或技術(shù)指導(dǎo)性文件，并根據(jù)實際需要，進一步細化、補充制定相應(yīng)的實施規(guī)范。
擴大服務(wù)、注重安全。大力開發(fā)信息共享與服務(wù)技術(shù)，向社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和部頒布的安全和保密規(guī)定，建立嚴(yán)格的信息公開審查制度，保證系統(tǒng)和信息的安全。
（三）目標(biāo)和任務(wù)
以“金土工程”實施為主線，建立我省國土資源信息化體系，基本實現(xiàn)國土資源主流程信息化，使國土資源信息化建設(shè)能較好適應(yīng)國土資源管理和我省經(jīng)濟發(fā)展的需要。
——調(diào)查評價工作的信息化水平有大幅提高。借助3S（地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS））集成等技術(shù)，基本實現(xiàn)野外數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理分析等調(diào)查評價全過程的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)測繪生產(chǎn)數(shù)字化、產(chǎn)品形式多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝流程系統(tǒng)化、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
——電子政務(wù)管理有明顯成效。完成安徽省國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)，基本建立省、市、縣三級一體化國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成耕地保護監(jiān)管、礦產(chǎn)資源安全保障、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的運行體系。
——信息資源開發(fā)利用有較大進展。完善、更新和新建一批土地、地礦、地質(zhì)環(huán)境、地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成“省級基礎(chǔ)地理信息平臺”建設(shè)，數(shù)字化信息的積累較“十五”有較大進展；國土資源信息產(chǎn)品基本滿足社會各界的需求；建立、健全全省國土資源門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)省、市、縣三級國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開。
——信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。建立聯(lián)結(jié)省、市、縣三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立省、市兩級國土資源數(shù)據(jù)中心，形成全省國土資源信息交換體系，實現(xiàn)政務(wù)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的遠程交換與共享。
三、國土資源調(diào)查評價與監(jiān)測信息化
（一）推廣應(yīng)用調(diào)查評價信息獲取技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速采集與處理
緊緊圍繞國土資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等調(diào)查評價工作，運用以 3S為核心的各種信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價的快速采集、處理與整合，提升調(diào)查評價成果表達的全面性、實用性和科學(xué)性。
——開展基礎(chǔ)地理信息采集、處理與更新技術(shù)研究，提出新的基礎(chǔ)地理信息更新方案，拓展新的基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，全面提升測繪服務(wù)保障能力。
——建立新型土地調(diào)查的技術(shù)體系和機制，穩(wěn)步推進土地調(diào)查評價工作的信息化進程，基本實現(xiàn)土地調(diào)查評價工作的信息化。
——研制和推廣數(shù)字化礦井地測系統(tǒng)，通過引進三維數(shù)字地震儀等先進科技設(shè)備，將勘探過程中獲取的資料數(shù)字化，逐步實現(xiàn)從模擬測井向數(shù)字化測井的轉(zhuǎn)變。
——以合肥市為試點，研究建立城市地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫和三維地質(zhì)模型，為城市規(guī)劃布局建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。
——結(jié)合我省古生物化石豐富的實際，建立和完善古生物化石野外數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、評價系統(tǒng)，提高我省科學(xué)普及水平。
（二）完善數(shù)據(jù)更新技術(shù)，建立國土資源動態(tài)監(jiān)測信息體系
建立以“3S”技術(shù)為核心的國土資源動態(tài)監(jiān)測信息體系和國土資源基礎(chǔ)信息持續(xù)更新的機制，實時地對重要區(qū)域、重要類型的國土資源信息進行監(jiān)測，將信息采集與更新機制和國土資源管理業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。
——基本建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，力爭能實時掌握監(jiān)測區(qū)域土地利用動態(tài)變化；建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測體系，對基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、土地利用規(guī)劃控制區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測；建立和完善城市（鎮(zhèn)）地價動態(tài)監(jiān)測體系，對城市土地基準(zhǔn)地價和交易地價進行定期監(jiān)測；建立土地開發(fā)整理復(fù)墾重點項目和國家重點建設(shè)項目的進度、質(zhì)量跟蹤調(diào)查和評估體系，為項目的科學(xué)化管理提供基礎(chǔ)。
——建設(shè)地下水資源、地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害、礦山開發(fā)利用等動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，重點完善和建立兩淮煤田地面塌陷動態(tài)監(jiān)測體系以及江淮地區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為資源評價、地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)動態(tài)數(shù)據(jù)。
——建立基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新體系，發(fā)展自動化、智能化地理信息處理技術(shù)，開發(fā)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、分析與服務(wù)平臺，及時獲取有關(guān)地理空間要素的變化信息，建立起較為完善的基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新技術(shù)體系，形成布局合理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)高效的運行機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，保證基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性和權(quán)威性。
——建立動態(tài)更新機制，對各在建和已建國土資源專業(yè)數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新，實時對數(shù)據(jù)庫信息進行更新和維護，為國土資源工作的正確決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、國土資源政務(wù)管理信息化
完善已有的國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進信息系統(tǒng)廣泛、深入的應(yīng)用。通過電子政務(wù)平臺，將各個單獨的政務(wù)管理信息系統(tǒng)整合為跨部門綜合協(xié)同辦公的網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)；通過數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)交互機制，逐步建立省、市、縣網(wǎng)上聯(lián)動的政務(wù)管理信息系統(tǒng)，有效提高國土資源行政效率和監(jiān)管能力。
（一）建立一體化政務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通
推行基于電子政務(wù)平臺的國土資源電子政務(wù)建設(shè)模式，在統(tǒng)一的技術(shù)框架和運行環(huán)境下，開展各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、身份權(quán)限以及業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一管理，滿足各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享的需要。對于已有的應(yīng)用系統(tǒng)，可通過電子政務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)集成和系統(tǒng)集成或重新構(gòu)建?？h級業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫可由市級國土資源部門統(tǒng)一集中建設(shè)，并通過網(wǎng)絡(luò)登錄市級系統(tǒng)，運行本級業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和對本級數(shù)據(jù)的管理。
在地政管理方面，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等作為支撐，構(gòu)筑各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的統(tǒng)一的地政管理系統(tǒng)。省以建設(shè)用地審批為主線，將規(guī)劃審查、建設(shè)項目用地預(yù)審、土地利用年度計劃指標(biāo)管理、權(quán)屬審查、指標(biāo)審查、占補審查、執(zhí)法監(jiān)察、項目審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成。市、縣以地籍管理、土地供應(yīng)和執(zhí)法監(jiān)察為主線，將土地權(quán)屬審查、變更、登記，以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地報批、規(guī)劃審核、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成。
在礦政管理方面，以礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫、儲量數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等為支撐，形成各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的統(tǒng)一的礦政管理信息系統(tǒng)。省以探礦權(quán)、采礦權(quán)管理為主線，市、縣以采礦權(quán)管理為主線，將礦業(yè)權(quán)管理、儲量管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管理、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害管理、古生物化石采掘許可證管理、地?zé)岬V泉水資源登記管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合。
在測繪管理方面，加強測繪行業(yè)管理，建立安徽省測繪單位資質(zhì)管理系統(tǒng)。
在國土資源管理支持方面，建立和完善公文流轉(zhuǎn)、法律法規(guī)、人事、黨建、財務(wù)、外事與科技等綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)以及地勘行業(yè)管理、行政執(zhí)法人員資格管理信息系統(tǒng)等。
（二）建立三級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運行體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動
整合省、市、縣國土資源政務(wù)管理的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)關(guān)系和數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)，建立上下級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)交互機制，形成三級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運行體系，并與國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相聯(lián)，實現(xiàn)各級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的交換共享和主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的協(xié)同與上下聯(lián)動。三級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運行體系主要包括：
以耕地保護為目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)交互機制，集成省建設(shè)用地審批、市（縣）建設(shè)用地申報和土地供應(yīng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與地政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)地政業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，形成集建設(shè)用地申報、審查、審批、供地于一體的三級網(wǎng)絡(luò)運行體系，實現(xiàn)上下級數(shù)據(jù)的互動響應(yīng)，隨時掌握新增建設(shè)用地、耕地占補和土地供應(yīng)信息。
以礦產(chǎn)資源可持續(xù)供給保障為目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)交互機制，集成省級探礦權(quán)審批系統(tǒng)，省、市、縣三級采礦權(quán)審批系統(tǒng)和儲量登記系統(tǒng)，形成貫穿省、市、縣三級的網(wǎng)絡(luò)礦政管理運行體系，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用全過程的有效監(jiān)管和調(diào)控。
以地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急指揮為目標(biāo)，依托覆蓋全省重點地區(qū)的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和整合全省和部分市、縣的三級地質(zhì)災(zāi)害遠程會商與應(yīng)急指揮、災(zāi)害綜合區(qū)域分析與預(yù)警、野外應(yīng)急調(diào)查數(shù)據(jù)傳輸、全省地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測與發(fā)布等信息系統(tǒng)，基本形成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高處理突發(fā)事件能力。
以加強事后監(jiān)察為目標(biāo)，推廣應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，并借助全省國土資源網(wǎng)絡(luò)，快速掌握違法用地和違法采礦事件。
推廣應(yīng)用國土資源綜合統(tǒng)計網(wǎng)上直報系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源綜合信息自下而上的全面、準(zhǔn)確、及時的獲取。
五、國土資源信息開發(fā)利用
加快國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，全面完成土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地理、政務(wù)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強國土資源各類信息整合與開發(fā)，建立國土資源政務(wù)網(wǎng)站體系，提供高效的國土資源信息產(chǎn)品和服務(wù)。
（一）加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，夯實信息化基礎(chǔ)
根據(jù)國土資源數(shù)據(jù)的實際狀況，開展數(shù)據(jù)庫的建庫和升級改造工作。對仍然以紙介質(zhì)為載體的重要信息資源，應(yīng)根據(jù)需求和實際價值建立數(shù)據(jù)庫；對沒有按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建成的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)進行升級改造；對零散的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)逐步進行整合集成。建立和完善數(shù)據(jù)更新機制，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和現(xiàn)勢性。
——在土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，省級重點建設(shè)與整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地利用遙感監(jiān)測、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價、土地開發(fā)整理規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫，以及建設(shè)用地項目、新增耕地儲備、土地開發(fā)整理項目備選等管理數(shù)據(jù)庫；市、縣級重點開展土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價、城鎮(zhèn)地籍、基準(zhǔn)地價、土地市場、土地監(jiān)察、土地開發(fā)整理規(guī)劃、新增耕地儲備等方面的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
——在地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，省級重點建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)勘查項目等方面的數(shù)據(jù)庫；市、縣級重點建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等方面的數(shù)據(jù)庫。
——在地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，省級建立覆蓋重點地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防災(zāi)預(yù)案、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)等方面的數(shù)據(jù)庫。 市、縣級結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治的實際需要，建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)庫。
——在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，進一步完善全省1：25萬數(shù)據(jù)庫，更新1：5萬數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)全省1：1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，積極推進有條件市縣1：2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
——開展與國土資源管理相關(guān)的行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、地勘行業(yè)管理、測繪行業(yè)資質(zhì)管理、礦產(chǎn)資源保護專項資金項目等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為相關(guān)的管理應(yīng)用系統(tǒng)提供支持。
（二）加強信息整合，促進信息資源的開發(fā)利用
建立國土資源信息共享機制，構(gòu)建面向決策管理和社會公眾的信息共享服務(wù)平臺，促進土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測繪等方面的數(shù)據(jù)共享，加強與相關(guān)行業(yè)部門的信息共享和交換。應(yīng)用影像和矢量數(shù)據(jù)存儲、索引、提取、處理和解譯等技術(shù)，集成高分辨率遙感數(shù)據(jù)和其它國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，開展國土資源空間數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。利用元數(shù)據(jù)、目錄服務(wù)、Web服務(wù)和信息搜索等技術(shù)，完成地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資料借閱、保管、匯交電子化。開發(fā)多尺度、多分辨率基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，為政府部門和社會提供測繪保障服務(wù)，積極推進地理信息共建共享和公共服務(wù)。
（三）推進政務(wù)信息公開，增強信息服務(wù)能力
建立健全信息公開與發(fā)布制度，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，加快推進政務(wù)信息公開。在網(wǎng)上及時發(fā)布礦業(yè)權(quán)登記、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)和出讓、公益性地質(zhì)資料、土地、礦產(chǎn)違法案件查處、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息，加強對國土資源規(guī)劃、政策、辦事程序和項目審批結(jié)果等政務(wù)信息的網(wǎng)上公開，定期組織開展政務(wù)信息網(wǎng)上公開的檢查和評比，建立政務(wù)信息網(wǎng)上公開的長效機制。
健全省級國土資源門戶網(wǎng)站，積極推行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù)，設(shè)立政務(wù)公開、信訪舉報、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上交易等欄目。建立以建設(shè)用地申請、土地登記、礦業(yè)權(quán)申請為主要內(nèi)容的網(wǎng)上受理系統(tǒng)，建立以土地招拍掛、礦權(quán)流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)互動式網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上交易。建立國土資源違法、違紀(jì)網(wǎng)上舉報系統(tǒng)和電子信訪系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。整合與完善已有的各級國土資源管理網(wǎng)站系統(tǒng)，逐步形成集各類政務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容和信息服務(wù)于一體的“一站式”國土資源門戶網(wǎng)站體系。
逐步建立國土資源專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上國土資源國情、國策和國法宣傳教育，普及國土資源相關(guān)學(xué)科知識。
采取有效措施，以多種渠道、多種方式提供國土資源信息服務(wù)。建立觸摸屏、大屏幕、電子閱覽室、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，提供國土資源信息查詢服務(wù)、演示服務(wù)和遠程會商服務(wù)。利用移動通訊等技術(shù)，開展國土資源信息點播、短信定制服務(wù)。
六、國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）建立和完善統(tǒng)一的國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
依托有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，建立國土資源政務(wù)外網(wǎng)，形成縱向聯(lián)結(jié)省、市、縣三級國土資源管理部門，橫向聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)卣案鞑块T的國土資源工作網(wǎng)絡(luò)，為全省數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及視頻會議系統(tǒng)等建設(shè)與運用提供基礎(chǔ)。
建立和完善市、縣級國土資源部門的局域網(wǎng)。各級局域網(wǎng)應(yīng)建成物理上相互隔離的外部局域網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng)兩部分，外部局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，形成互聯(lián)網(wǎng)訪問、信息服務(wù)和非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)部局域網(wǎng)成為涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)平臺。
（二）建設(shè)統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)中心
建設(shè)與完善省、市、縣三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系，接收、存儲、管理和應(yīng)用本級國土資源工作和社會服務(wù)所需要的各類國土資源數(shù)據(jù)，為本級電子政務(wù)和信息社會化服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。
建立數(shù)據(jù)中心的運行環(huán)境。建設(shè)國土資源數(shù)據(jù)存儲、管理系統(tǒng)和支撐電子政務(wù)平臺與政務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的運行平臺。
開展國土資源信息交換體系建設(shè)。遵循國家通用的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市信息交換平臺，形成國家、省、市、縣各級國土資源數(shù)據(jù)中心上下之間數(shù)據(jù)交換與共享的機制，實現(xiàn)信息交換與信息共享。
建立國土資源數(shù)據(jù)管理模式。建立集中與分布式管理相結(jié)合、多級備份、相互印證、相對獨立的數(shù)據(jù)管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、維護和服務(wù)。確立數(shù)據(jù)在線和離線服務(wù)方式，針對不同的數(shù)據(jù)服務(wù)方式采用相應(yīng)的數(shù)據(jù)存儲、管理模式。
建立健全數(shù)據(jù)中心管理制度，規(guī)范系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)安全、文檔資料管理等，逐步形成統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)接收和發(fā)布機制。
（三）建立國土資源信息安全系統(tǒng)
繼續(xù)建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)安全子系統(tǒng)，如防火墻系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、主機保護系統(tǒng)等，保護網(wǎng)絡(luò)層的安全；應(yīng)用國土資源PKI/CA系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)用層安全；建立信息系統(tǒng)災(zāi)備系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全。
（四）推進國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與制度建設(shè)
加強對各類標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、推廣與應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加強國土資源信息管理、信息公開與發(fā)布、信息安全等共享政策研究和相關(guān)制度的制定，建立科學(xué)、有效的信息化建設(shè)管理機制，指導(dǎo)和規(guī)范各級國土資源信息化建設(shè)。
七、保障措施
國土資源信息化是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及國土資源工作各個方面，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、常抓不懈，有關(guān)部門和單位分工協(xié)作、共同努力，采取切實有效的措施，為國土資源信息化建設(shè)提供可靠的保障。
（一）提高認(rèn)識，加強宣傳
各級國土資源管理部門要高度重視信息化建設(shè)，切實把信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要工作來抓，通過以信息化建設(shè)帶動國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，推動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化。要采取各種有效措施做好宣傳，大力擴大信息化的影響，提高國土資源部門和社會公眾對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識。
（二）完善管理體制，促進良性運行
進一步完善國土資源信息化建設(shè)的管理體制，加強領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，避免多頭布置、各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)。促進市級國土資源管理部門信息化建設(shè)與管理機構(gòu)全面建立健全。落實數(shù)據(jù)匯交、信息公開與發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化管理與監(jiān)督等相關(guān)制度，保證建設(shè)的質(zhì)量和水平，逐步形成在制度保障下良性運行的國土資源信息化建設(shè)機制。
（三）注重人才培養(yǎng)，提高隊伍能力水平
要加強國土資源信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)制度，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，逐步形成一支既熟悉信息技術(shù)，又熟悉國土資源管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍；同時，在國土資源信息化建設(shè)中要注重發(fā)揮社會力量的作用。要重視國土資源管理人員的信息技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高管理人員的計算機應(yīng)用水平，使國土資源信息系統(tǒng)的應(yīng)用真正落到實處。
（四）開辟多種渠道，加大投資力度
積極開辟多種資金渠道，確保穩(wěn)定可靠的信息化建設(shè)資金投入。除年度預(yù)算立項外，各級國土資源管理部門可根據(jù)《安徽省新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》（財建〔2006〕178號）文件的規(guī)定，從新增建設(shè)用地土地有償使用費切出一塊用于信息化建設(shè)。另外，應(yīng)力爭將國土資源信息化建設(shè)納入本地區(qū)信息化規(guī)劃、計劃，加快建設(shè)步伐。
八、重點工程介紹
“金土工程”和“數(shù)字國土”工程是國土資源信息化建設(shè)的重點工程，按照國土資源信息化建設(shè)總體要求組織實施。
（一）金土工程
國家“金土工程”圍繞資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)的國家目標(biāo)，通過建立覆蓋國土資源管理主要業(yè)務(wù)的、貫穿上下的政務(wù)信息化體系，形成規(guī)范、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理模式，全面提高國土資源管理科學(xué)化與社會化服務(wù)水平，增強國土資源管理參與國家宏觀調(diào)控的能力。
“金土工程”2005年啟動，分三期實施，計劃至2010年。主要任務(wù)是：
——建立耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)。針對我國目前存在的盲目圈地造成耕地大量減少，危及國家糧食安全，影響農(nóng)民生計和經(jīng)濟平穩(wěn)運行等土地資源管理中的重大問題，整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理等方面數(shù)據(jù)庫，建設(shè)土地利用規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批、遙感監(jiān)測、基本農(nóng)田保護和執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完善耕地保護決策支持系統(tǒng)，建立順暢的信息獲取、傳送與應(yīng)用服務(wù)的渠道，直接掌握準(zhǔn)確、全面、翔實的土地資源數(shù)據(jù)及其動態(tài)變化情況，形成以國家、省、部分重點城市為核心的耕地保護信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)國家對各級土地管理過程的有效監(jiān)管。
——建立礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)。針對影響國家經(jīng)濟安全的重大資源問題，圍繞為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障的目標(biāo)，整合礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫，集成礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源國家安全保障信息化體系，有效監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況，促進礦產(chǎn)資源的保護、節(jié)約與合理利用。建立礦產(chǎn)資源可供性系統(tǒng)、全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)等決策支持系統(tǒng)，面向國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個市場”，動態(tài)掌握國內(nèi)外礦產(chǎn)資源供需形勢和市場變化態(tài)勢，及時預(yù)警礦產(chǎn)資源供需的重大變化，為科學(xué)規(guī)劃和合理部署礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源提供科學(xué)依據(jù)和有效服務(wù)。
——建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。針對我國地質(zhì)災(zāi)害隱患多、災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、開發(fā)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益增多的狀況，建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為重大工程選址、土地利用規(guī)劃等提供決策依據(jù)。在重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系，及時預(yù)警、預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。通過對地質(zhì)環(huán)境狀況的監(jiān)測，實現(xiàn)對可能引發(fā)環(huán)境問題的礦產(chǎn)資源和地下水資源開發(fā)的有效監(jiān)管。建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害信息的實時傳送、綜合分析、遠程會商和指揮救災(zāi)提供網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)技術(shù)平臺。
——建立基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫。整合數(shù)量巨大、標(biāo)準(zhǔn)不一、分散保存的地籍信息，建立國家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，與“數(shù)字中國”地理空間框架共同構(gòu)成國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；整理以分散存放的紙介質(zhì)和實物鉆孔地質(zhì)資料，建立全國地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫，拯救瀕臨失散的寶貴地質(zhì)資料，為經(jīng)濟建設(shè)提供廣泛的信息服務(wù)。
（二）數(shù)字國土工程
“數(shù)字國土”工程通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進調(diào)查評價工作的現(xiàn)代化，建立國土資源基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源信息加工、處理和存儲的科學(xué)化、現(xiàn)代化，形成國土資源電子政務(wù)和信息社會化服務(wù)所需的數(shù)據(jù)支撐。
“數(shù)字國土”工程1999年啟動，計劃至2010年。主要任務(wù)是：
——繼續(xù)開展國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點開展1:1萬土地利用數(shù)據(jù)庫、1:1萬-1:25萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、重點地區(qū)高分辨率遙感影像庫建設(shè)。繼續(xù)開展1:5萬-1:25萬數(shù)字地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫、地下水資源和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、海洋地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、航空物探數(shù)據(jù)庫、圖文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展各類信息資源的整合與集成，建立數(shù)據(jù)維護與更新機制。
——繼續(xù)開展國土資源調(diào)查評價相關(guān)信息技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用。建立國土資源調(diào)查評價的3S集成技術(shù)應(yīng)用體系。開展土地調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、地質(zhì)調(diào)查野外數(shù)據(jù)采集等方面信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。
——繼續(xù)開展和完善國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的國土資源管理業(yè)務(wù)模型，完善國土資源數(shù)據(jù)模式，整合相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)機制，形成以地政管理信息系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)和綜合管理決策支持信息系統(tǒng)為主的國土資源政務(wù)管理信息化體系。
——繼續(xù)開展和完善國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。整合已有的各級國土資源部門對外網(wǎng)站，基本建成統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站；開展國土資源信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，加強國土資源信息產(chǎn)品的開發(fā)利用；完善國土資源信息分析與決策支持系統(tǒng)。
——繼續(xù)開展和完善網(wǎng)絡(luò)與信息化標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立國家級國土資源數(shù)據(jù)中心和國土資源網(wǎng)絡(luò)安全體系。繼續(xù)開展國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理、信息服務(wù)等信息化標(biāo)準(zhǔn)研制，加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、指導(dǎo)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。
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