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針對各省市電子政務(wù)建設(shè)，對40位省市級(jí)政府信息化主管進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，地方政府信息化主管對當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)水平持"一般"和"有待完善"的比例高達(dá)65%。他們普遍認(rèn)為，當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)存在重硬輕軟、重新建輕整合、缺乏統(tǒng)一管理、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。而針對影響當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展因素的調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和資金限制是阻礙地方電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

地方電子政務(wù)不樂觀

對地方電子政務(wù)應(yīng)用狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，只有1人認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)水平"非常好"，13人認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)水平"很好"，二者占被調(diào)查對象的35%，而更多的被調(diào)查對象則認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)水平"一般"和"有待完善"（分別占到16人和10人）。

在調(diào)查結(jié)果中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心、新疆信息中心、山西省經(jīng)濟(jì)信息中心、福建漳州信息中心、福建南平市經(jīng)濟(jì)信息中心等單位負(fù)責(zé)人指出，地方電子政務(wù)建設(shè)多存在重視不足、資金投入有限、重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象，并且電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不健全。例如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)"重視不足，投入少"；天津市信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)存在"重硬輕軟"現(xiàn)象。

而這些被調(diào)查對象反映的突出問題是，地方政府電子政務(wù)建設(shè)重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。雖然我國已經(jīng)歷20余年電子政務(wù)建設(shè)，該問題也曾被反復(fù)提出，但問題依然存在。被調(diào)查對象表示，不少市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投了資，有了硬件平臺(tái)就算建了電子政務(wù)，這使得"電子政務(wù)建設(shè)雖然有了路，卻沒有汽車（應(yīng)用）"。而在電子政務(wù)建設(shè)比較全面的省市級(jí)單位，雖然有了汽車，但是應(yīng)用卻是信息孤島化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重——這些省市級(jí)單位的大多數(shù)政府部門都已經(jīng)建立自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮重要作用，但是由于建設(shè)初期受各種條件限制，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各部門獨(dú)立建設(shè)系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

相關(guān)被調(diào)查對象指出，要解決這些信息孤島問題，最根本的是需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突還是無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源無法共享，重復(fù)建設(shè)在所難免。

另外，業(yè)內(nèi)人士表示，地方電子政務(wù)發(fā)展除存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、重視不足、資金投入有限、重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象外，還存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)法律、法規(guī)不健全、管理不夠完善、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。其中，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)面限制了各地方政府職能單位之間的互聯(lián)互通——由于各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成大量重復(fù)建設(shè)，而且系統(tǒng)往往由不同開發(fā)商的產(chǎn)品構(gòu)成，數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)平臺(tái)無法統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、資金影響電子政務(wù)發(fā)展

針對IT技術(shù)、人員操作水平、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金6項(xiàng)有可能影響電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查結(jié)果顯示: 有4位被調(diào)查者認(rèn)為IT技術(shù)"非常重要"，24人認(rèn)為"重要"，8人認(rèn)為"一般"，4人認(rèn)為"無所謂"；有4位被調(diào)查者認(rèn)為人員操作水平"非常重要"，20人認(rèn)為"重要"，10人認(rèn)為"一般"，6人認(rèn)為"無所謂"；有36位被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)"非常重要"，1人認(rèn)為"重要"，2人認(rèn)為"一般"，1認(rèn)為"無所謂"；有19位被調(diào)查者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)"非常重要"，14人認(rèn)為"重要"，2人認(rèn)為"一般"，5人認(rèn)為"無所謂"；有22位被調(diào)查者認(rèn)為政策"非常重要"，11人認(rèn)為"重要"，3人認(rèn)為"一般"，4人認(rèn)為"無所謂"；有26位被調(diào)查者認(rèn)為資金"非常重要"，12人認(rèn)為"重要"，1人認(rèn)為"一般"，1人認(rèn)為"無所謂"。

由調(diào)查結(jié)果我們可以看出，信息化意識(shí)和資金限制是影響地方電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而且在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部相對落后的地區(qū)均存在信息化意識(shí)問題和資金限制問題。例如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，該地電子政務(wù)建設(shè)"重視不足，投入少"；福建南平市經(jīng)濟(jì)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，"經(jīng)濟(jì)困難，缺乏投入"；山西省經(jīng)濟(jì)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為"領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)"；福建泉州市信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為"領(lǐng)導(dǎo)信息化意識(shí)不是很強(qiáng)，管理體制不是很順暢"……

這說明信息化意識(shí)問題和資金問題并不是個(gè)別現(xiàn)象，東南沿海地區(qū)并沒有因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)起步早、發(fā)展快就有效解決其中存在的信息化意識(shí)問題和資金問題。雖然在省級(jí)單位電子政務(wù)建設(shè)上矛盾相對小一些，但是在地（市）、縣級(jí)單位比較突出，而且發(fā)展極不平衡。正如福建省三明市信息中心負(fù)責(zé)人所言，"福建電子政務(wù)雖然走在東南各省前列，但地市投入仍有差距"。廣西經(jīng)濟(jì)信息中心、山東省信息中心等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

但總體而言，沿海地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)速度及應(yīng)用效果要好于西部各省市，云南、廣西、新疆等地政府信息化主管表示，當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電子政務(wù)發(fā)展之間存在一定聯(lián)系。調(diào)查結(jié)果顯示，16人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與信息化程度"非常一致"，18人認(rèn)為"一致"，6人認(rèn)為"一般"。

部分被調(diào)查對象表示，"電子政務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定聯(lián)系，兩者相輔相成，相互促進(jìn)"。這一方面是因?yàn)?span lang=EN-US>"政府信息化需要需求引導(dǎo)，需要資金投入"，另一方面是因?yàn)?span lang=EN-US>"信息化已融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和引導(dǎo)"。

電子政務(wù)外包受關(guān)注

在對電子政務(wù)技術(shù)及運(yùn)營模式的調(diào)查中， 5位被調(diào)查對象認(rèn)為采用外包方式"非常重要"，28人認(rèn)為"重要"，4人認(rèn)為"一般"，3人認(rèn)為"無所謂"。

大部分被調(diào)查對象對電子政務(wù)外包持肯定態(tài)度，他們紛紛表示，"專業(yè)的公司有專業(yè)的人才"；"光靠政府辦困難，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)可外包"；"有些不涉及密級(jí)的可外包，在政府資金困難的地方可外包"；"應(yīng)把某些地方作為試點(diǎn)應(yīng)用，避免資金浪費(fèi)"；"政務(wù)公開后，外包已日益成為電子政務(wù)的建設(shè)方式"。

但也有個(gè)別政府信息化主管對外包持懷疑態(tài)度，"在政府缺乏技術(shù)人員、力量時(shí)，可將有些項(xiàng)目外包，但最終應(yīng)以自己為主，外包為輔"；"電子政務(wù)難有直接經(jīng)濟(jì)效益，外包可能比較困難"。

盡管被調(diào)查對象對電子政務(wù)外包還有爭議，但是國外已經(jīng)有很多政府部門在電子政務(wù)建設(shè)中開始采用外包方式。比如美國、英國、德國、新加坡等國家政府部門的電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)都是委托市場化的專業(yè)外包服務(wù)公司提供服務(wù)的。在美國，無論大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，越來越多的機(jī)構(gòu)和部門已經(jīng)開始將他們的非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，尋求專門的部門和機(jī)構(gòu)為他們提供服務(wù)。

這種委托服務(wù)方式可以使政府信息化部門從各種非核心信息化建設(shè)環(huán)節(jié)中解脫出來，從而有更多精力完成核心業(yè)務(wù)建設(shè)。

有關(guān)專家指出，IT服務(wù)外包已經(jīng)成為政府和企業(yè)信息化過程中提高效率、精簡機(jī)構(gòu)、減少開支、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。按照專業(yè)技術(shù)劃分，信息系統(tǒng)可以分為主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備、廣域網(wǎng)絡(luò)、安全系統(tǒng)、局域網(wǎng)絡(luò)和電話通信系統(tǒng)，涉及信息技術(shù)的各個(gè)方面，任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)都無法單獨(dú)管理和維護(hù)，只有采用專業(yè)外包方式才能充分獲得與整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行相關(guān)的技術(shù)支持。

國內(nèi)部分地方的電子政務(wù)建設(shè)也已經(jīng)開始嘗試這種運(yùn)營、管理模式，比如北京經(jīng)濟(jì)信息中心和寧波市人民政府信息中心就是其中的代表。

北京市經(jīng)濟(jì)信息中心承擔(dān)著北京市電子政務(wù)建設(shè)的許多重要任務(wù)，比如全市互聯(lián)審批業(yè)務(wù)以及北京市發(fā)改委全面信息化建設(shè)任務(wù)。在外包模式上，北京經(jīng)濟(jì)信息中心將電子政務(wù)建設(shè)從管理屬性上劃分為"可管理的服務(wù)"和"不可管理的服務(wù)"，其中，可管理的服務(wù)包括系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理，項(xiàng)目咨詢，應(yīng)用軟件開發(fā)、部署、實(shí)施、測試、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)，系統(tǒng)日常運(yùn)行管理與服務(wù)等；不可管理的服務(wù)包括信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)策略、業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)、投資規(guī)模控制、投資效益保障、信息化建設(shè)運(yùn)行效果控制、運(yùn)行體制的建立、安全保障體制的建立、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等。而凡是"可管理的服務(wù)"都可以實(shí)行服務(wù)外包。

而寧波市人民政府信息中心為了能夠節(jié)省更多人力、物力進(jìn)行核心系統(tǒng)建設(shè)，也把"中國寧波政府公眾信息網(wǎng)"的公眾服務(wù)和社會(huì)服務(wù)部分外包，而政府服務(wù)信息則由信息中心自己負(fù)責(zé)維護(hù)。

在新技術(shù)采用方面，對于最新的IT技術(shù)，2位被調(diào)查對象認(rèn)為嘗試最新的IT技術(shù)"非常必要"，24人認(rèn)為"必要"，12人認(rèn)為"一般"，2人認(rèn)為"無所謂"。多數(shù)被調(diào)查對象對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，他們均表示，新的IT技術(shù)應(yīng)該適當(dāng)關(guān)注，但應(yīng)慎重考慮實(shí)施，電子政務(wù)建設(shè)還應(yīng)以成熟、穩(wěn)定的IT系統(tǒng)為基礎(chǔ)。

資源整合成重點(diǎn)

40位政府信息化主管中的31位認(rèn)為未來電子政務(wù)的重點(diǎn)是信息資源整合，這是他們未來關(guān)注的重點(diǎn)。

未來電子政務(wù)關(guān)注重點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果顯示，有25人對政府門戶建設(shè)關(guān)注程度"很高"，10人關(guān)注程度"高"，2人關(guān)注程度"一般"，1人"無所謂"，2人不關(guān)注；有20人對政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)關(guān)注程度"很高"，12人關(guān)注程度"高"，3人關(guān)注程度"一般"，5人不關(guān)注；有31人對信息資源整合關(guān)注程度"很高"，6人關(guān)注程度"高"，2人關(guān)注程度"一般"，1人不關(guān)注；有23人對信息安全關(guān)注程度"很高"，14人關(guān)注程度"高"，1人關(guān)注程度"一般"，2人不關(guān)注。由結(jié)果我們可以看出，信息資源整合將成為政府信息化主管未來關(guān)注的重點(diǎn)。

這也從另一方面說明信息孤島現(xiàn)象是目前電子政務(wù)建設(shè)中最為嚴(yán)重的問題。現(xiàn)實(shí)生活中，我們也已經(jīng)感受到政府部門自成體系現(xiàn)象非常嚴(yán)重，銀行有銀行自己的系統(tǒng)、稅務(wù)有稅務(wù)自己的系統(tǒng)，海關(guān)有海關(guān)自己的系統(tǒng)，但這些部門的應(yīng)用系統(tǒng)只是自己部門內(nèi)的系統(tǒng)，原本一套完整的電子政務(wù)體系被分割成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小島，稅務(wù)拿不到公安、海關(guān)、銀行的數(shù)據(jù)，銀行也拿不到稅務(wù)的數(shù)據(jù)。

因此，業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)將資源共享和系統(tǒng)集成納入"十一五"電子政務(wù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，各級(jí)政府要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中急待解決的問題入口，打破部門界限，梳理出相應(yīng)的核心業(yè)務(wù)流，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門的綜合應(yīng)用，盡可能不再按部門搞電子政務(wù)重大系統(tǒng)建設(shè)，要以政府的業(yè)務(wù)流為主線，規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)。否則，我國電子政務(wù)建設(shè)將走入"死胡同"。