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為加快建設和諧云浮與山區經濟強市，指導我市2006—2015年信息化建設，全面推進國民經濟和社會信息化，提高我市競爭力，特制定本綱要。

一、推進國民經濟和社會信息化是率先基本實現社會主義現代化的根本途徑

1.樹立和落實科學發展觀，必須加快推進國民經濟和社會信息化。實現國民經濟和社會信息化，是順應當今世界經濟社會發展大趨勢，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，促進經濟社會全面協調可持續發展的關鍵環節；是實現社會生產力跨越式發展，提高人民生活質量和水平，促進人的全面發展的迫切需要；是提高執政能力和執政水平，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的重大舉措。

2.沒有信息化就沒有現代化。信息化發展水平是衡量一個國家或地區現代化程度和綜合實力強弱的重要標志。我市要實現“建設山區經濟強市”的目標，就必須高度重視信息化，充分發揮信息化對促進工業化和實現現代化的推動作用，促進全市經濟社會加快發展、率先發展、協調發展。

二、信息化建設的指導思想、基本原則、戰略重點和發展目標

3.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，堅持工業立市、科技興市，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，以信息化體制創新和技術創新為動力，以信息技術應用為核心，積極培育發展信息產業，加強信息基礎設施建設，加快信息人才培養，努力營造信息化發展環境，全面推進國民經濟和社會信息化，加快和諧云浮與山區經濟強市建設步伐。

4.基本原則。

——統籌規劃、資源共享。加大統籌協調力度，強化資源整合，促進信息網絡的互聯互通和信息資源的共享。

——政府推動、市場導向。積極發揮政府在宏觀調控、組織協調、統一標準、政策導向等方面的全局指導作用，充分發揮市場機制在信息化資源配置中的基礎性作用。

——加強合作、擴大開放。加強區域和行業合作，引進資金、技術和人才，承接珠三角信息產業的輻射和轉移，推動信息技術在我市各行各業的廣泛應用。

——務實高效、安全可靠。結合實際，突出應用，講求實效，避免形式主義和重復建設。加強法規和制度化建設，加強信息安全技術體系建設，保障信息化健康發展。

5.戰略重點。

——不斷深化體制改革。加快改革創新步伐，加大統籌協調力度，加強投資管理與效果評估工作，重點突破各種體制性障礙。

——引進、培育、發展信息產業。搶抓國內、國際信息產業轉移的機遇，引進、培育和扶持發展信息產業，爭取在信息產品制造業、軟件業和信息服務業方面形成產業規模。

——大力推進企業信息化。積極利用信息技術改造提升傳統產業，提高產品的信息技術含量，促進企業實現生產裝備自動化、管理網絡化、決策智能化和商務電子化。

——加快發展電子政務。應用信息技術，優化業務流程，促進政務公開，推動政府職能轉變，提高行政效率、監管水平和公共服務能力。促進依法行政，實現政務管理和服務現代化。

——全面促進社會事業信息化。加快推進科技、教育、文化、體育休閑、醫療衛生、勞動與社會保障等公共領域的信息化建設，加快建設面向公眾和家庭用戶的社會信息服務網絡，形成服務全社會的交互式信息服務體系。

6.建設目標。

總體目標。到2010年，信息技術在全市各行各業得到廣泛應用，政務領域、重點經濟和社會領域的信息資源得到合理開發利用，山區信息化對山區經濟發展發揮明顯作用。到2015年，全市信息化綜合指數達到60%，緊跟全省“數字廣東”的發展步伐。

具體目標。到2010年，政務、經濟和社會信息化進入快速增長期，城鎮家庭互聯網普及率達到60％以上，農村實現網絡到村、信息入戶，全市互聯網用戶當年達到20萬戶以上，規模以上企業互聯網應用全面普及，數字電視、數字廣播全面播出；建立信息資源開發利用機制，建成面向全社會的公益型與商用型數據庫體系；建立起較為完善的信息化教育培訓體系，信息化人才緊缺狀況得到改善。

三、加快體制改革和創新，突破體制性障礙

7.創新信息化建設觀念。樹立敢為人先的開拓觀念，大膽探索信息化建設的新方法、新途徑，破除制約信息化發展的各種障礙，積極開展信息化工作機制改革的試點建設。樹立協同推進的整體觀念，打破部門、地區之間的界限，促進優勢互補、共建共享和互聯互通。樹立以人為本的服務觀念，使人民群眾能夠及時享受到信息化建設的最新成果。樹立積極防御的安全觀念，堅持以安全保發展，在發展中求安全。

8.加快信息化體制改革。市信息化工作領導小組要加強對全市信息化工作的統籌規劃，防止各自為政、多頭管理和重復建設。進一步理順信息化行政管理體制，強化各級信息化主管部門在規劃制定、資源整合、投資審核、行業管理等方面的職能。

強化政府投資的信息化建設項目管理。各級政府要按照先規劃后立項、先評估后建設的原則，集中統一管理政府投資的信息化項目。發展改革、財政和信息化主管部門要根據當地信息化發展水平，堅持勤儉辦事業的方針，及時修訂信息化建設項目建議書、可行性研究報告編制指南和概算標準。建立科學的信息化項目評估系統，加強項目評估工作，評估意見要作為項目立項、建設、驗收和運行考核的主要依據。

9.建立和完善信息化市場運作機制。鼓勵外資和民間資本在國家政策允許的范圍內進入信息市場，扶持和鼓勵更多的中小企業開展信息化建設，引導民間資本的投資。加大市場監督力度，維護公平、公正的市場環境。大力推廣政府信息化項目建設、管理和服務業務外包。

10.促進城區和農村信息化協調發展。加快面向農村的信息基礎設施建設和信息技術推廣應用，深入推進山區信息化，加快實現“網絡到鎮、信息進村”。

四、扶持信息產業發展

11．積極引進、培育和扶持發展信息產業，推動信息化合作。積極爭取與珠三角發達地區聯手推進信息產業轉移，共建信息產業園區和信息產業基地，實現產業對接，推動我市信息技術和信息產業發展。加強與珠三角地區的信息化領域合作，大力推動以電子商務為主體的各項應用服務的發展。

12.大力發展信息服務業。加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務，實現由傳統的話音服務向現代多媒體綜合服務轉變，積極發展第三代移動通信，開展多種類的移動增值業務，推動寬帶無線上網。大力發展廣播電視服務業，加大廣播電視信息資源開發力度，利用廣播電視網開展增值服務，積極推廣數字電視，逐步推進電信、電視、計算機三網融合。大力推動網絡服務業、信息內容服務業和信息咨詢服務業的發展，鼓勵互聯網內容提供商和服務提供商專業化經營。

五、積極推進產業信息化，提高產業競爭力

13.推進工業信息化。以改造電子、機電、化工、建材、紡織服裝、不銹鋼制品等傳統產業為重點，加強信息技術應用。大力推動產品開發、設計與創新的信息化，加強生產裝備與過程控制的信息技術和自動化技術的推廣與應用。鼓勵企業加強管理信息系統建設，引入現代企業管理制度，促進傳統產業向現代化產業轉變。

14.促進農業信息化。建立和完善各級政府的農業信息服務網絡系統。加強農業自然資源、農業生產管理、農產品市場、農業科技等數據庫建設，建立健全農業和農村經濟預測和預警系統。實施農村市場信息“進村入戶”服務工程。推進農業信息化示范基地建設。建設全市農產品電子商務系統，推進農產品網上交易。

15.推進服務業信息化。扶持傳統物流企業的信息化改造，大力發展以信息技術為支撐的現代物流業。依托工業園區或高新技術園區，建設現代物流基地。開展現代物流業試點示范工程，重點扶持一兩家物流龍頭企業的發展。

推進商貿流通業信息化。推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術以及電子訂貨系統等的應用。鼓勵流通企業開展網絡營銷，實現虛擬市場和實體市場的有機結合。

加快建設完善電子支付系統，推進旅游、交通等服務領域信息化。

16.推進企業管理信息化。推廣企業先進管理理念與技術應用，鼓勵企業加強管理信息系統建設。鼓勵中小企業重點開展計算機輔助技術以及在財務管理、銷售管理、辦公自動化等方面的信息技術應用，有條件的要逐步開展電子商務。建立全市“企業信息化協同平臺”，為中小企業管理信息化提供服務。

六、全面推進電子政務，提高行政管理和服務水平

17．加大電子政務應用推進力度。統一領導、統籌規劃，加快電子政務建設及應用步伐。在政務公開、便民服務、聯合監管、領導決策方面要重點突破。繼續完善電子政務外網平臺，在省、市、縣統一的電子政務網絡平臺上開展各項電子政務應用。

18．開展“一站式”電子政務建設。加快政務信息公開的步伐，建立信息公開制度，凡應公開的政務信息均要在互聯網上公開，凡適宜在網上進行審批的事項均要通過互聯網進行審批。整合、完善市縣綜合門戶網站，把政府面向社會公眾的業務，尤其是行政許可事項，逐步通過互聯網提供跨部門的“一站式”電子化服務。擴大網上辦事的業務范圍，重點開展政務公開、行政許可、勞動和社會保障、教育文化、環境保護、防偽打假、申報、辦證、年審、查詢等網上服務。

19．加強電子政務重點項目建設。按照國家和省的統一規劃，加快建設辦公業務資源、宏觀經濟管理、政法、應急指揮、工商管理、企業信用、人口資源、衛生信息、人才培訓、城市規劃與建設、國土資源管理以及“金”字工程等重點業務信息系統。

20．實施電子政務暢通工程。以監管的及時到位和協同辦公為目的，以數據建設為核心，以信息資源整合與共享為突破口，實施電子政務暢通工程。制定政務信息共享目錄和數據交換規范，加快建設全市電子政務基礎平臺和數據中心，各業務系統的數據庫和資源庫中涉及到基礎性、公益性的數據要集中于全市電子政務數據中心。建立職能協調、并聯運行的工作機制，實現政府部門的協調聯動和聯合監管。加強社會應急聯動系統建設，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的社會預警體系與應急管理機制。

21．加強公務員信息化培訓與考核。發揮各級、各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識、信息安全知識、電子政務技能等方面的培訓。把信息化知識作為公務員更新知識培訓的重要內容，建立健全考核標準和考核制度。

七、積極推進社會事業信息化，促進社會進步

22.推進科技和教育信息化。加快提高科技信息資源數字化和網絡化程度，推進農村科技信息“直通車”工程，實行科技項目管理信息化、網絡化。完善全市教育信息統一網絡平臺，大力開發教育信息資源，積極推進現代網上教育、遠程教育，推進教育網絡化。到2007年，基本完成“校校通”工程，中小學全面開設信息技術教育課程，實現教學資源和教育手段信息化。

23.推進公共文化服務信息化。加快全市文化資源共享工程建設，推動廣播電影電視、新聞出版、文化遺產和體育休閑等領域的信息化建設。

24.推進衛生信息化。繼續完善衛生防疫信息系統，提高突發公共衛生應急指揮、醫療救治、衛生監督和食品藥品監管工作的信息化水平，推進信息技術在醫療服務、預防保健、病案統計、社區衛生服務等衛生領域的廣泛應用。

25.推進勞動和社會保障信息化。建立涵蓋養老保險、生育保險、勞動就業、勞動者權益保護、民政服務等內容的綜合性社會保障信息網絡系統，積極實施社會保障“一卡通”工程，實現對保障人員與基金的實時監管，為公眾提供全方位、多渠道、信息化的優質服務。

26.推進人口資源環境管理信息化。建設全市人口、資源、環境綜合數據庫以及面向社會服務的信息系統，實現自然生態保護、人口管理、國土規劃管理、環保監測和污染治理等的網絡化與智能化。建立全市災難預警系統和應急指揮系統，實現震情、水情、旱情監測網絡化。

27.推進社區服務信息化。結合城鎮化建設，統一規劃社區信息化基礎設施，建設社區服務信息網絡及其服務支撐體系，實現社區建設、管理和服務信息化。

八、大力加強信息化基礎建設

28.加快信息化人才隊伍建設。大力發展信息化中等職業教育，支持信息技術企業與學校合作辦學，鼓勵社會辦學力量開展各種信息化培訓工作，逐步形成學歷層次多樣、學科設置齊全、專業結構合理的信息化人才培養教育體系。積極開展農村信息員培訓，建設農村信息服務隊伍。建立健全信息技術培訓認證體系。完善信息化人才引進與激勵機制。

29.加強現代信息網絡建設。優化完善基礎傳輸網，大力發展接入網，建成一個融數據、圖像和話音等多種業務于一體的數字化、寬帶化、綜合化的接入網。加快廣播電視傳輸網絡建設，形成高覆蓋率的數字式、交互式、多功能的廣播電視綜合網。加快無線電網絡建設，建成技術先進、自動化程度高、覆蓋全市空域的無線電監測網。

30.加強公共應用基礎設施建設。大力支持以專業鎮、產業園區為基地，以行業協會、中介組織為依托，建設面向中小企業的公共信息技術創新和服務平臺；重點規劃建設電子數據共享與交換平臺、地理空間基礎信息平臺、電子商務平臺和現代物流信息平臺。

九、努力營造信息化建設的良好政策和法治環境

31.加大地方財政信息化投入。各級財政要不斷加大信息化建設的資金投入，重點支持政務信息化、山區信息化。積極引入民間投資，促進企業信息化和社會領域信息化的發展。

32.全面加強信息安全保障工作。建設信息安全保障體系，全面提高信息安全防護能力。建立健全信息安全管理制度，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。建立和完善信息保護和網絡信任體系以及信息安全監控體系。

33.支持信息產業的政府采購。政府投資的信息化重大工程和重點應用系統，優先由國內企業承擔。政府部門、事業單位、國有企業要通過預算控制、招投標等方式，在同等性能價格比條件下，優先購買國產的裝備、產品和服務。涉及國家主權和經濟安全的軟件，要采用擁有自主知識產權的國產產品。

十、加強領導，不斷提高我市信息化水平

34.加強組織領導。各級政府要建立健全信息化工作領導機制，加強組織協調，主要領導要親自抓，把推進信息化全面納入國民經濟和社會發展規劃，積極有序地推進信息化工作。

35.營造信息化建設的良好氛圍。各宣傳媒體要把握正確的輿論導向，在各個層次、各個領域廣泛宣傳信息化對經濟社會發展的重大推動作用。要采取多種形式及時總結和大力推廣信息化的先進經驗。開展多層面、多樣化的信息知識普及活動，形成全社會普遍認同和積極參與信息化建設的良好氛圍。