“十一五”（2006年-2010年）期間，全省各級檔案部門必須按照國家檔案信息化建設的總體目標和任務要求，以“分布式檔案基礎數據庫項目建設”為重點，積極推進我省檔案信息化建設，完成“十一五”檔案信息化戰略目標。
二、戰略目標
檔案信息化是新時期檔案事業發展的重要戰略選擇，“十一五”期間的檔案事業，必須緊緊把握檔案信息化這一重要戰略發展機遇，牢固樹立科學發展觀，以檔案信息資源的社會共享為根本目標，圍繞檔案信息資源庫建設這一中心任務，突出把握存量檔案數字化和增量檔案電子化這兩個工作重點，以“福建省分布式檔案基礎數據庫建設項目”的實施為新時期檔案事業發展第一要務，努力構建國家檔案信息資源體系、檔案信息服務體系和檔案信息保障體系，大力開發和利用檔案信息資源，推進檔案信息化建設的全面、協調、可持續發展。
三、主要任務與具體工作要求
“十一五”期間，福建省檔案信息化建設主要任務與具體工作要求是：
1、努力完成項目（二期）建設任務。各市、縣、區檔案局要堅決貫徹以項目建設帶動檔案信息化發展的建設思路，按照省發展計劃委員會《關于同意福建省分布式檔案基礎數據庫建設項目（二期）立項的復函》（閩計高技[2003]71號）和省檔案局《福建省分布式檔案基礎數據庫建設項目（二期）總體實施方案》（閩檔[2004]11號）的要求，積極爭取落實項目建設資金。地級市國家綜合檔案館應在2006年前完成項目建設，力爭在2009年前，保質保量地完成我省各級國家綜合檔案館的項目（二期）建設任務，通過項目建設，全面提高全省各級國家綜合檔案館的檔案信息化建設水平。
2、加快存量檔案數字化步伐。存量檔案數字化是利用檔案數字化技術手段，解決各級國家綜合檔案館、專業檔案館、立檔單位所保存的不同傳統載體檔案的數字化問題，從而建立起分布式、規范化、可共享的各類檔案信息資源庫。各級檔案部門要把握好這一工作重點，集中精力，集聚力量，千方百計地抓好存量檔案數字化建設，以我省各級國家綜合檔案館的館藏檔案為對象、以檔案信息資源庫建設為核心，重點建設分布式檔案目錄數據庫和分布式檔案內容數據庫等檔案基礎數據庫，初步建立起福建省檔案信息資源體系。
（1）檔案目錄數據庫建設。我省各級國家綜合檔案館全面完成館藏案卷級和文件級檔案目錄數據庫的規范化建設，2007年以前，初步建立全省性、規范化、可共享的分布式檔案目錄數據庫。在此基礎上，福建省檔案信息中心匯總、整合各級檔案目錄數據庫，力爭2008年建立福建省檔案目錄數據信息共享中心，實現檔案目錄信息資源的網絡共享。
（2）檔案原文數據庫建設。我省各級國家綜合檔案館應通過項目建設建立各地紙質檔案掃描系統，并且利用省檔案館建立的縮微檔案轉換系統，在對館藏紙質、縮微檔案內容進行進一步鑒定基礎上，全面完成永久保存重要紙質檔案和縮微檔案數字化建設任務，2010年以前，建立全省性、規范化、可共享的分布式檔案原文數據庫。
（3）多媒體檔案數據庫建設。福建省檔案信息中心負責集中數字化處理我省各級國家綜合檔案館報送的不同載體形式的照片、錄音、錄像檔案，2008年以前，分別建立全省性、規范化、可共享的照片檔案數據庫、錄聲檔案數據庫、錄像檔案數據庫。
（4）做好檔案數字化基礎工作，促進檔案業務工作規范化。檔案數字化是一項系統性的工程，涉及檔案的整理、鑒定、保管、檢索、利用等檔案工作的各個環節，檔案基礎業務的規范化水平直接關系到檔案數據庫建設的質量。要充分調動各部門、各崗位的協同作戰能力，做好著錄內容范圍確定、目錄規范審查、檔案開放鑒定、庫房調卷等各項數字化準備工作，確保檔案數據的完整性、準確性和有效性。要通過檔案數字化進一步優化館藏管理、規范基礎工作，促進和帶動檔案基礎業務工作的健康發展。
（5）加強監督檢查，確保檔案數字化建設質量。統一組織檔案數字化標準規范的研究制定、關鍵技術的研究攻關和檔案數字化系統及管理軟件的開發，確保檔案數字化建設的標準化、規范化和檔案數據的統一管理與有效共享。要建立相應的管理制度、技術標準和操作規范，嚴格按照標準規范和工作程序要求，組織數據的加工和生產，建立和健全檔案數據建設的質量檢查、安全檢查和驗收制度，保證檔案數據產品質量和信息安全。要加強對檔案數字化的監督和檢查。檔案數字化工作任務將逐年分解量化，納入檔案工作相關評估體系和檔案執法范疇，確保檔案數字化工作任務的保質、保量地按時完成。
3．努力實現增量檔案電子化。加強檔案電子化和電子檔案規范化管理，建立和完善電子檔案的接收、保管平臺設施，確保電子檔案的順利移交接收和安全保管，在數據技術整合的基礎上，實現增量電子檔案與存量數字化檔案數據的有效鏈接。
（1）加強電子文件歸檔和電子檔案管理。各級機關、團體、企事業單位要根據《福建省電子文件歸檔與電子檔案管理辦法（試行）》（閩委辦[2003]25號）的要求，加強做好本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作，保證各單位產生的電子文件真實、完整、有效。省檔案局選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結、推廣經驗，引導機關電子文件的歸檔管理。
（2）加強電子文件與電子檔案工作的規范指導。各級檔案行政管理機構要按照國家和福建省有關規范要求，加強對各立檔單位電子文件形成、歸檔與電子檔案管理的監督指導，確保電子文件、電子檔案真實性、完整性和有效性；要加強對各立檔單位電子文件歸檔范圍和保管期限制度的審核，建立網上備案制度，2007年，統一制定《福建省電子檔案歸檔范圍和保管期限表》，為電子檔案的歸檔鑒定提供依據，確保國家檔案資源的完整；要結合《電子簽名法》的實施，推動加快電子文件與電子檔案的立法管理，明確電子文件與電子檔案的接收、利用要求以及法律憑證作用，并將電子文件與電子檔案的管理工作納入檔案執法范疇，定期進行檢查和指導。
（3）積極開展電子檔案移交與接收工作。各級機關、團體、企事業單位要根據《福建省電子文件歸檔與電子檔案管理辦法（試行）》（閩委辦[2003]25號）的要求，從2008年起，向各級國家綜合檔案館移交電子檔案；各級檔案行政管理機構和各級國家綜合檔案館要在2007年前開展電子檔案接收的試點工作，建立各地“電子檔案數據接收保管中心”，做好電子檔案接收的各項準備工作，確保電子檔案在線與離線形式的順利移交與接收；以各級政務網為主干資源，推廣應用館室一體化的“福建省數字檔案信息管理系統”，實現電子檔案的網上有效管理和在線移交接收。
4．不斷完善檔案基礎網絡建設。完成各級檔案館局域網的基礎網絡建設，以各級政務網為主干資源，建設為各地黨政機關服務的檔案政務信息服務網絡；繼續完善以因特網為主干資源建立的檔案公眾網平臺，提高為人民大眾服務、互聯互通的分布式檔案網站系統的管理水平。
（1）結合項目（二期）建設，加大各級國家綜合檔案館的檔案局域網平臺建設力度。2006年，各地級市國家綜合檔案館全部完成檔案館局域網平臺建設；2008年，全省84個縣（市、區）國家綜合檔案館全面完成檔案館局域網平臺建設。
（2）立足各地政務網建設，構建全省互聯互通的檔案政務網平臺。2006年，全省各級國家綜合檔案館應實現與各地政務網的橫向接入；2007年，全省各級國家綜合檔案館在各級政務網上全面建立檔案網站，形成“福建省分布式檔案政務網站系統”；2008年，以政務網為主干資源，應用目前先進的VPN（虛擬專用網，VIRTUAL PRIVATE NETWORK）技術構建政務網上分布式的檔案行業專用虛擬通信通道，建立以福建省檔案政務網為中心、以9個地市級檔案政務網為分中心、以84縣級檔案政務網為管理中心的“福建省分布式檔案政務網平臺”。
（3）繼續加強檔案公眾網平臺建設，優化、完善“福建省分布式檔案網站系統”管理，強化分布式檔案網站系統的檔案宣傳功能、利用功能和教育功能，不斷提高檔案網站的管理水平。2006年，各級檔案網站建立網上愛國主義教育展廳和網上現行文件利用中心；繼續加強全省檔案網站管理工作的監督與指導，加強檔案網站示范與推廣工作，2006年，全面建立與推行以實現檔案信息資源共享為目標、網站內容建設為重點的全省各級檔案網站管理評估辦法。
5．完成各類檔案信息應用平臺建設。統一開發和推廣應用館室一體化的檔案信息管理系統、文檔一體化的規范檔案管理軟件和辦公自動化系統，構建面向各級黨政機關的信息資源共享服務平臺、電子檔案交互平臺，實現電子檔案的規范化管理和檔案信息資源的有效利用；以檔案信息資源共享為目標，積極參與各級各類信息資源共享平臺建設，最大限度實現檔案信息的社會共享。
（1）研究與制定相關檔案信息技術標準規范。要從電子檔案歸宿與資源共享的角度，充分研究電子文件的形成規律，制定相關信息技術標準。要在《福建省電子文件歸檔與電子檔案管理辦法（試行）》的基礎上，規范電子文件格式、元數據的采集要求、數據報送格式等技術要求，建立和推行相應檔案信息技術標準。
（2）研究開發和統一推廣規范的檔案應用平臺軟件。要以文檔一體化和館室一體化為原則、以檔案信息技術標準為依據，研究開發和統一推廣規范的各類立檔單位檔案信息管理軟件、檔案館信息管理軟件。2006年，省檔案局要制定《福建省規范檔案軟件測試管理辦法》，完善軟件測試環境，加強規范檔案軟件測試工作；加大規范檔案軟件的推廣應用，2008年，全面完成“福建省數字檔案信息管理系統”在各級國家綜合檔案館的安裝使用。
（3）加大檔案應用平臺關鍵技術的研究。要從技術上研究解決大數據量并發傳輸、檔案信息傳輸安全等重大技術問題，研制開發網上電子檔案安全移交接收系統和電子檔案接收技術測試系統，確保接收電子檔案的完整性、安全性和有效性。
（4）加強檔案信息資源共享平臺數據整合建設。要加快統一各類檔案數據標準，加強檔案數據的技術整合，實現檔案信息的有效共享。要研究數字化檔案和電子檔案的資源整合共享問題，通過檔案目錄數據鏈接等有效途徑，建立統一的檔案信息資源共享平臺。在全面完成“福建省分布式檔案基礎數據庫”檔案數據解密劃控等開放鑒定的基礎，2010年，實現全省開放檔案目錄數據和相應的全文數據在各類檔案信息平臺上的資源共享。
（5）繼續推行基于檔案政務網平臺的檔案管理會員制，完善各地“檔案在線利用服務平臺”建設，擴大各級立檔單位的注冊入網力度，建立新型的網上檔案管理體制，實現檔案的在線接收、在線管理、在線指導和資源共享。
6．加強檔案信息資源的開發利用。建立和健全各類新型檔案服務機制，以適應信息化條件下檔案信息資源共享的需要，建立檔案信息資源開發利用工作的長效發展機制，積極推動檔案服務社會化，促進檔案信息內容服務產業發展。
（1）開發各種專題檔案數據庫。各級檔案部門要充分利用規范化、可共享的檔案基礎數據庫，圍繞經濟建設和社會發展、海峽西岸經濟區建設、祖國統一與兩岸交流、加強黨的執政能力建設、人民群眾信息的需要以及各地地方特色，加強檔案數據的組織加工和專題編研工作，建立一批重要專題數據庫，如臺灣檔案數據庫、華僑檔案數據庫、知青檔案數據庫等，不斷提高檔案信息資源開發利用的廣度。
（2）加快信息共享服務機制建立，促進檔案信息服務社會化。檔案信息共享服務機制是檔案信息服務體系建設的一項重要內容，檔案信息共享服務機制建立關系到檔案信息資源社會共享目標的實現，要通過檔案信息共享服務機制的建設，以規范化、可共享的豐富檔案信息資源為基礎，建立檔案信息共享服務渠道，增強檔案信息服務能力，提高檔案信息共享服務的水平。要通過檔案信息分級共享機制、檔案信息利用服務機制、檔案信息開發服務機制、檔案信息發布機制、檔案信息館際共享機制、數據備份與災難恢復服務機制的建設，不斷完善檔案信息共享服務機制，為檔案信息資源的開發利用提供有力的服務保障。要加快檔案信息服務體系建設，在現有檔案管理體制基礎上，建立以網絡服務方式為主的多層次服務體系；要遵循社會化服務的分工和協作原則，以企業化市場運作模式，實現檔案信息服務社會化。
（3）擴大檔案信息利用方式，加強檔案信息資源的公益性開發利用服務。要充分利用檔案網絡資源，開辦檔案信息查詢利用窗口，提供檔案網上檢索利用。要在檔案公眾網平臺上定期公開與發布公益性的專題檔案數據庫，主動提供公益性信息服務，最大限度地實現檔案信息的社會共享。要加大開放檔案上網工作步伐，切實履行《檔案法》賦予的職責，2006年，修訂、制定《檔案信息上網審核發布管理辦法》和《檔案網站管理辦法》，規范檔案信息上網審核程序，確保檔案信息安全，最大限度地擴大開放檔案信息網上發布的影響面，促進檔案信息資源開發利用和社會共享。
（4）重視對檔案信息增值服務工作。要充分利用各級檔案部門現有的編研人才，并結合社會力量，充分應用信息化手段，利用檔案基礎數據庫，加大對檔案信息內容的研究和開發力度，把檔案信息內容轉變為檔案信息知識，做好檔案信息內容的加工和增值服務工作，努力提高檔案信息資源開發利用的深度。
（5）促進檔案信息內容服務業的形成。對于已公開、存在廣泛社會需求的檔案信息資源，要充分利用社會力量、市場手段，對檔案信息內容進行加工和開發，初步形成檔案信息內容加工業、檔案信息咨詢服務業等產業，促進社會就業機會增加，創造社會效益和經濟效益。
7．建立和健全檔案信息各項保障體系。檔案信息服務保障體系建設是實現檔案信息資源社會共享目標的重要基礎和有效保證，是確保成功推進檔案信息化建設的前提和條件。“十一五”期間，檔案信息化建設必須圍繞檔案信息資源建設的重點，加大技術創新、管理創新和制度創新，加快檔案信息人才隊伍、檔案信息管理體系、檔案信息安全和檔案標準法規建設，確保檔案信息化建設的快速、穩步、協調、健康發展。
（1）建立檔案信息管理體系。通過各級檔案行政管理部門建立檔案信息中心，負責檔案信息的采集、整合、管理、發布、備份、安全等各項新業務，形成全省檔案信息資源管理網，確保檔案信息的安全管理和維護。
（2）建立檔案標準規范體系。通過制定檔案信息的技術標準和管理法規，建立起科學、規范的檔案信息標準規范體系。
（3）建立檔案信息安全體系。通過建立和落實檔案信息安全制度，積極推動各級電子檔案數據備份與災難恢復中心建設，構建檔案信息安全體系。
（4）建立檔案信息人才隊伍體系。通過崗位技術培訓、引進技術人才、建立技術網絡隊伍，形成結構合理、網絡健全、能適應檔案信息化建設和管理的人才隊伍。
8．加強檔案信息化建設的理論研究和經驗推廣。檔案信息化是一項創新工作，是檔案事業發展的一個戰略方向，也是今后一項長期工作。“十一五”期間，福建省檔案信息化建設必須在分布式檔案基礎數據庫建設基礎上，加強理論研究和經驗總結，建立起以檔案信息資源建設內容為核心的、具有福建特色的檔案信息化理論，以科學指導我省檔案信息化的發展與實踐。
（1）加強理論研究。要結合我省檔案信息化建設的實際和運用先進的信息技術理論，加強對檔案信息化的理論研究和探討，在總結分布式檔案基礎數據庫建設實踐經驗的基礎上，把握檔案領域信息化的規律性，以創新的精神豐富檔案信息化的理論內涵，組織人員加強研究和總結，建立和形成分布式檔案基礎數據庫建設為核心的信息化理論，使之成為指導我省檔案信息化建設、建立檔案信息資源共享體系的科學理論。2007年，省檔案局組織完成《福建省分布式檔案基礎數據庫建設理論與實踐》一書的編寫與出版。
（2）加強學術交流。檔案信息化是信息技術在檔案資源管理中的實現過程，檔案信息化理論的建立，要應用先進的信息技術和信息化管理理論，結合檔案工作的規律和實際，建立真正能夠指導實踐的理論體系，同時，理論要有足夠的兼容性，能夠隨著信息技術發展不斷加以豐富和完善。要加強信息化的理論交流和研究，通過定期舉辦檔案信息化工作、學術交流與業務培訓，舉辦相關論壇等方式，邀請“數字福建”信息化專家和檔案管理專家共同探討檔案信息化的理論和實踐問題，進一步推動福建省檔案信息化工作的縱深發展。
（3）加強工作指導。必須加強信息技術在檔案信息化過程中的應用研究和具體指導，采用先進的信息技術解決檔案信息化過程中的實際問題，要引進和采納先進信息技術成果應用于建設和管理，要集中檔案科研力量研究檔案信息化建設規劃、標準、管理和技術課題，以促進檔案信息化的全面、協調、健康發展，實現檔案信息資源的社會共享目標。2006年，制定“福建省分布式檔案基礎數據庫建設管理評估辦法”，在全省全面推行檔案信息化規范化管理。
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