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北京地稅在3年以前就開始嘗試IT外包，從信息化項目建設到運營都是外包，包括項目規劃、軟件開發、測試、IT運維等，而在規劃上實行的是有限外包，只有嚴格的項目管理由北京地稅自己完成。

IT外包的經歷讓北京地稅在外包上積累了非富的經驗，隨著金稅工程三期的開展，北京地稅計劃在新的項目上嘗試IT外包，為此，記者采訪了北京地稅信息中心主任楊濤。

楊濤認為，北京地稅信息化建設取得的成績，與那些承擔外包項目的設備制造商、系統集成商密不可分，也與北京地稅局的有效監控密不可分。他表示“借用外部力量并有效監控，使得北京地稅實現了機制的完善，也就促使其更快地實現了信息化目標。”

楊濤說：“電子政務的外包是有背景的，一方面是由于電子政務的發展迅速，另一方面是公眾對電子政務的要求越來越高，而政府部門自身也對電子政務提出了質量和效率的更高要求。”

但是，當北京地稅把自己的一些業務外包給別人的時候，同樣也會面臨著風險。楊濤從法律的角度舉了一個例子，由于企業都是法人單位，如果承包企業由于經營不善，造成破產，就會給實施外包的用戶帶來無法計量的損失。

建議IT外包的風險防范可以借鑒建筑行業的一些方法。比如在外包過程中引入監理，還有設立獨立的專家咨詢委員會。

在建筑領域，業主們最擔心的是開發商和監理公司聯合，因為這樣的問題經常發生。楊濤說：“IT監理也同樣會存在這樣的可能性，因此要考慮如何更好地回避。”

對于外包的另一風險是從政府內部來看的，主要是安全方面的考慮。對于政府而言，目前提倡的是有限外包，而不是完全外包。

之所以產生這樣的局面，楊濤認為：首先外包承包商永遠不會站在用戶的角度去思考問題，這是由外包承包商的位置來決定的。第二，政府是公共管理者，涉及到公眾的數據和公眾的利益，而公眾利益是無法用金錢來衡量的。因此安全是外包必須要面對的。

“如果我們的業務可以用最原始的方式進行解決，那對于IT技術的使用就不是那么的迫切。社會的進步和發展，以及客戶需求的提升，對我們的服務能力提出了更高的要求。”

信息化帶來的是體制的創新，而體制創新必然需要付出成本。信息化服務人員，包括那些外包服務商，開始認識到現在的任務是適應現有的管理體制，并能為今后的體制變革創造條件。

“當我們進行信息化建設的時候，我們必須明白信息化的主體是誰？依靠的是誰？為誰服務？” 楊濤認為，“只有當我們清楚面對的對象，才能知道如何來進行服務。只有當我們清楚自己的定位，才能從中得到自己所需。”

北京地稅信息系統的運維就像物業公司，首先被分離出來，監理則是主要負責監督系統建設的過程，而系統運行后期的長期責任則是由運維部門承擔。

因此，北京地稅也因此做了一個利益分配，即按照責任時間長短進行利益分配。“當我們把機制建設好，才能將外包做好。”楊濤告訴記者。

“在外包過程中必須把相應機制建立起來，讓開發商、監理、IT運維和專家委員會各司其職。”楊濤說，“才能建立好的外包環境。”

在選擇監理或者集成商的時候，北京地稅常在實力相當的企業中面臨艱難選擇。面對這樣的情況，楊濤談了自己的選擇經驗。

首先需要和希望進入這個項目的IT公司老板進行溝通，并且觀察和明確想合作的公司是否有一個團隊的力量，公司愿意派多少人參與這個項目，涉及多少部門。

其次，任何項目都是由人完成的，而人是最易變化的，完善和嚴格的項目管理是項目成功的保障。因此，合作公司的項目管理能力和經驗是選擇的第二點。

最后，需要從安全的角度來進行選擇。因為外包的風險很多時候無法預估，需要合理考量合作公司現有的風險承擔能力，盡量使外包的風險降到最低。

“今天外包已成為一種趨勢，因此我們更應該強調在外包過程中完善機制，解決外包給客戶帶來的風險。這樣，我們才可能走入真正意義上的外包，并將其發展成一個有序的行業。”楊濤表示。